Sentenza del 04/07/2024 n. 706 - Corte di giustizia tributaria di primo grado di Avellino

Esito

La controversia

Impugnazione di tre avvisi di accertamento TARI notificati il 19.1.2024 per gli anni 2020, 2021 e 2022. La ricorrente contestava: 1) nullità o inesistenza delle notificazioni effettuate tramite servizio postale privato privo di licenza; 2) inesistenza del presupposto impositivo poiché l'immobile era disabitato, privo di utenze e la ricorrente era domiciliata altrove, avendo presentato una dichiarazione di aggiornamento ai sensi dell'art.70 co.1 e 2 d.lgs. 507/93 che il Comune non avrebbe recepito; 3) illegittimità del regolamento IUC comunale con richiesta di disapplicazione e annullamento degli atti impositivi.

La decisione

Ricorsi rigettati. Il giudice ha ritenuto infondata la doglianza sulla notifica: la normativa e la giurisprudenza di legittimità consentono la notifica di atti amministrativi e tributari tramite agente postale privato (modifica art.4 D.Lgs.261/1999 dal D.Lgs.58/2011 e Cass. S.U. n.8416/2019). Eventuali vizi di notifica sono stati considerati sanati dall'effettiva ricezione e dalla tempestiva proposizione del ricorso per il principio del raggiungimento dello scopo (art.156 c.p.c.). Quanto al presupposto impositivo TARI, il Comune ha assolto l'onere della prova dimostrando condizioni di fatto che rendevano l'immobile utilizzabile e, in sede di verifica del 22/08/2023, occupato dalla ricorrente con utenze attive e arredamento, circostanza probatoria rilevante fino a querela di falso. Una sentenza favorevole per anni precedenti non fa prova per le annualità successive per effetto dell'autonomia dei periodi d'imposta. Il motivo relativo al regolamento IUC è stato giudicato generico e inammissibile. Le spese di lite sono compensate per la complessità e per la presenza di un precedente favorevole al contribuente.

Norme richiamate

• D.Lgs. 261/1999 art.4 modificato

  modifica apportata dal D.Lgs. 58/2011

  La modifica consente la notifica di atti amministrativi, ivi compresi gli atti tributari, tramite agente postale privato; non opera una riserva esclusiva a favore di Poste Italiane.

• Cassazione, Sezioni Unite

  Giurisprudenza di legittimità che conferma la validità della notifica di atti amministrativi da parte di agenzie postali private e che tale modalità non determina automaticamente nullità.

• Codice di Procedura Civile

  Principio del raggiungimento dello scopo: la tempestiva e rituale proposizione del ricorso può sanare vizi di notifica quando non sia dimostrato un pregiudizio derivante dal vizio stesso.

• Legge 27 dicembre 2013, n. 147

  Definisce il presupposto impositivo della TARI come il possesso o la detenzione di locali o aree suscettibili di produrre rifiuti; la valutazione si fonda sulla idoneità all'uso e sulla possibilità effettiva di produrre rifiuti.

• D.Lgs. 507/1993

  Prevede la denuncia e gli aggiornamenti relativi alla TARI; una dichiarazione di aggiornamento non recepita dall'ente non esime automaticamente dall'onere probatorio a carico del contribuente.

Massime di principio

• La notifica di atti amministrativi e tributari tramite agenti postali privati è generalmente valida alla luce della normativa e della giurisprudenza; l'uso di posta privata non determina automaticamente nullità se non è dimostrato un pregiudizio concreto.
• Eventuali vizi di notifica possono essere sanati dal principio del raggiungimento dello scopo quando il destinatario abbia comunque ricevuto l'atto e abbia esercitato tempestivamente i propri rimedi impugnatori.
• Il presupposto della TARI si basa sull'idoneità dei locali a produrre rifiuti; anche una disponibilità saltuaria o la possibilità di utilizzo comprovata da elementi oggettivi rende l'immobile soggetto a tassazione.
• Prove raccolte dall'ente impositore (es. accertamenti dei vigili, riscontro di utenze attive, arredi) hanno valore probatorio rilevante fino a querela di falso e possono superare allegazioni generiche di disabitazione.
• Una sentenza favorevole su annualità pregresse non produce effetto di giudicato sostanziale sulle annualità successive a causa dell'autonomia dei periodi d'imposta; va provata la persistenza della medesima situazione di fatto per ottenere estensione degli effetti.
• Le censure generiche sull'illegittimità di un regolamento comunale sono spesso inammissibili: le impugnazioni di regolamenti richiedono motivazioni specifiche e idonee a dimostrare l'illegittimità normativa o procedurale.
• La compensazione delle spese processuali può essere disposta in presenza di questioni giuridiche complesse e di precedenti contrastanti, anche quando il ricorso viene comunque rigettato.