Adunanza generale n. 1226/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

Il Ministero della giustizia ha sottoposto al Consiglio di Stato uno schema composto da due articoli, diretto a sostituire integralmente l’allegato A del d.m. n. 109/2023. Le modifiche riguardano l’inserimento di nuove categorie professionali e specializzazioni, l’ampliamento dei settori degli interpreti e traduttori e dei mediatori interculturali, l’attuazione della sentenza del T.A.R. Lazio n. 12854/2024 in materia di specializzazioni medico-legali comuni alle categorie della psicologia e della medicina e chirurgia, nonché l’adeguamento alla legge n. 482/1999 sulle minoranze linguistiche storiche. La Sezione ha esaminato la base legale del potere regolamentare, la regolarità dei concerti ministeriali, la completezza dell’istruttoria, l’AIR, la consultazione degli stakeholder, il monitoraggio previsto dal d.m. n. 109/2023 e i profili redazionali e di controllo preventivo della Corte dei conti.

Il parere

La Sezione riconosce come idonea base legale il comma 4 dell’articolo 13 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile e ammette il riesercizio del potere regolamentare per interventi manutentivi. Rileva tuttavia che il concerto del Ministro dell’economia e delle finanze, espresso dal Capo di gabinetto “d’ordine del Ministro” mediante un assenso formale riferito all’amministrazione, non è adeguato: occorre acquisire un concerto riferibile personalmente al Ministro, direttamente o tramite organo di staff munito di espressa delega di firma. Anche il concerto del Ministro delle imprese e del made in Italy, pur sottoscritto per delega, deve essere formulato come concerto del Ministro e non dell’amministrazione. Devono inoltre essere evitati, nel testo e nella disposizione delle firme, equivoci tra decreto ministeriale “di concerto” e decreto interministeriale. Quanto all’istruttoria, la Sezione ritiene insufficiente la consultazione ristretta svolta nei confronti di alcune categorie professionali e distingue tale attività dal confronto interno tra amministrazioni e dalla mera acquisizione di letteratura tecnica. Per le nuove categorie e specializzazioni indicate al punto 4.5 del parere occorrono una consultazione aperta, una nuova AIR, dati completi e il riferimento al monitoraggio previsto dall’articolo 11 del d.m. n. 109/2023, nonché alla VIR auspicata dal precedente parere n. 1043/2023. Tali modifiche non sono quindi condivise e devono essere rinviate a un successivo decreto. Possono invece essere approvate immediatamente le modifiche vincolate dirette a dare esecuzione alla sentenza del T.A.R. Lazio n. 12854/2024 e ad adeguare l’albo alla legge n. 482/1999. La Sezione richiede inoltre l’inserimento nel preambolo di specifici considerato sulle modifiche, del riferimento al d.m. n. 109/2023, la semplificazione del titolo, la corretta formulazione degli atti di concerto e la menzione del visto e della registrazione della Corte dei conti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 13, comma 4, r.d. 18 dicembre 1941, n. 1368

  con decreto del Ministro della giustizia, adottato di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e dello sviluppo economico, sono stabilite le categorie dell'albo e i settori di specializzazione di ciascuna categoria

  Costituisce la base legale del regolamento e consente il riesercizio del potere regolamentare per interventi manutentivi.

• d.m. 4 agosto 2023, n. 109

  Regolamento relativo all’individuazione di ulteriori categorie dell’albo dei consulenti tecnici di ufficio e dei settori di specializzazione di ciascuna categoria

  È il regolamento oggetto di modifica; il suo articolo 11 prevede il monitoraggio sull’efficienza delle misure adottate.

• d.lgs. 31 ottobre 2024, n. 164, art. 4, comma 2, lett. c), n. 2

  Ha modificato l’articolo 13 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile, eliminando il precedente elenco delle categorie obbligatorie e il riferimento alle categorie “ulteriori”.

• d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149, art. 4, comma 2, lett. a)

  Aveva introdotto il comma 4 dell’articolo 13 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile, relativo alla determinazione regolamentare delle categorie e dei settori di specializzazione dell’albo CTU.

• legge 15 dicembre 1999, n. 482

  Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche

  Impone l’adeguamento dell’albo mediante l’inclusione del franco-provenzale, dell’albanese storico, del friulano, del ladino, dell’occitano e del sardo.

• art. 11 d.m. n. 109/2023

  Affida al Comitato tecnico-scientifico per il monitoraggio sull’efficienza della giustizia civile il monitoraggio delle misure regolamentari e la formulazione di eventuali proposte di modifica o integrazione.

• art. 2, comma 5, d.P.C.M. 15 settembre 2017, n. 169

  Individua nella VIR lo strumento per valutare, sulla base di evidenze empiriche, l’utilità, l’efficacia e l’efficienza delle norme vigenti e proporre interventi correttivi.

• art. 16 d.P.C.M. 15 settembre 2017, n. 169

  Disciplina la consultazione nell’ambito dell’AIR, distinguendo tra consultazione aperta e ristretta e richiedendo l’acquisizione di informazioni sugli aspetti critici, sulle opzioni e sugli effetti attesi.

• legge 23 agosto 1988, n. 400, art. 5, comma 2, lett. c-bis)

  Prevede la composizione in Consiglio dei ministri dei conflitti connessi al concerto ministeriale.

• legge 23 agosto 1988, n. 400, art. 17, comma 3

  con decreti interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da parte della legge

  Distingue il decreto ministeriale di concerto dal decreto interministeriale, per il quale è necessaria un’apposita autorizzazione legislativa.

• legge 23 agosto 1988, n. 400, art. 17, comma 4

  Rileva ai fini della sottoposizione dello schema regolamentare al controllo preventivo della Corte dei conti.

• legge 14 gennaio 1994, n. 20, art. 3, comma 1, lett. c)

  Ricompresa gli atti normativi a rilevanza esterna nel controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti.

• sentenza T.A.R. Lazio, Roma, sez. V bis, 26 giugno 2024, n. 12854

  Impone il riconoscimento della multidisciplinarietà delle specializzazioni medico-legali comuni alle categorie “Psicologia area adulti” e “Medicina e chirurgia”.

• Regolamento (UE) 2016/679, art. 36, paragrafo 4

  È richiamato quale base del parere favorevole del Garante per la protezione dei dati personali sullo schema.

Massime di principio

• L’amministrazione può riesercitare il potere regolamentare conferito dalla legge anche a distanza di tempo quando emergano condizioni che rendano necessario un intervento manutentivo del regolamento.
• Il concerto ministeriale è un atto di codecisione sostanziale e non un assenso meramente formale: deve precedere la formazione definitiva della volontà normativa e attestare la partecipazione effettiva del Ministro, personalmente o tramite organo di staff munito di espressa delega di firma.
• Il concerto espresso per delega deve essere riferito al Ministro delegante e non genericamente all’amministrazione, poiché il concerto implica l’assunzione di responsabilità politica da parte del Ministro.
• Nell’AIR la consultazione dei destinatari dell’intervento è una fase autonoma ed essenziale dell’istruttoria normativa; non può essere sostituita dal confronto interno tra uffici o amministrazioni né dalla mera acquisizione di letteratura tecnica.
• Quando l’intervento regolamentare incide su categorie professionali potenzialmente concorrenti, una consultazione ristretta non adeguatamente motivata può rendere incompleta l’istruttoria; occorre una consultazione aperta, con documentazione dei soggetti coinvolti, dei contributi ricevuti e delle valutazioni svolte.
• Le modifiche regolamentari vincolate dall’esigenza di dare esecuzione a un giudicato o di adeguare la disciplina a norme primarie possono essere separate dalle modifiche discrezionali che richiedono una nuova AIR e una più ampia istruttoria.

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