Adunanza generale n. 1197/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Approvazione delle Linee guida per l’adeguamento dei desilatori agricoli

Il Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli atti normativi, esamina lo schema di decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali adottato ai sensi dell’articolo 71, comma 4, lettera a), numero 3), del d.lgs. n. 81/2008. Il decreto approva Linee guida tecniche per l’adeguamento delle macchine agricole desilatrici, miscelatrici e/o trinciatrici e distributrici, con l’obiettivo di prevenire il contatto degli operatori con gli elementi mobili di miscelazione e trinciatura.

Documentazione trasmessa e definitività del testo

Il Ministero ha trasmesso lo schema, gli allegati A e B, la relazione al Ministro, la relazione tecnico-illustrativa, l’ATN, la richiesta di esenzione dall’AIR e il parere favorevole della Conferenza Stato-Regioni e Province autonome, espresso con deliberazione n. 57/CSR del 30 aprile 2026.

La Sezione rileva tuttavia che il decreto e le relazioni sono pervenuti in formato Word e senza la bollinatura della Ragioneria generale dello Stato. Poiché il formato non è “chiuso”, non è garantita la definitività del testo sottoposto al parere. Richiamando precedenti pareri, tra cui il parere della Sezione consultiva per gli atti normativi del 16 giugno 2025, n. 595, il Consiglio ribadisce che, in assenza delle fasi tipizzate del procedimento istruttorio, non può ritenersi raggiunta la stabilità del testo.

La bollinatura è inoltre funzionale alla verifica della neutralità finanziaria. Anche quando il regolamento si rivolge esclusivamente a soggetti privati e la relazione tecnico-illustrativa non prevede oneri per la finanza pubblica, occorre certificare che non siano introdotti costi pubblici privi di copertura.

Base legale e finalità dell’intervento

La base normativa è individuata nell’articolo 17, commi 3 e 4, della legge n. 400/1988 e negli articoli 2, comma 1, lettera z), 18, comma 1, lettera z), 70 e 71, comma 4, lettera a), numero 3), del d.lgs. n. 81/2008.

L’articolo 18, comma 1, lettera z), impone al datore di lavoro di aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi rilevanti per la sicurezza oppure al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione. L’articolo 71, comma 4, lettera a), numero 3), prevede che le attrezzature siano assoggettate alle misure di aggiornamento dei requisiti minimi di sicurezza stabilite con specifico provvedimento regolamentare.

Secondo la Sezione, l’evoluzione delle norme tecniche e la persistente presenza di macchine non adeguate dimostrano la necessità dell’intervento. Il regolamento non introduce nuovi principi, ma specifica e rende vincolanti obblighi già riconducibili al d.lgs. n. 81/2008, superando la precedente natura non cogente delle Linee guida del 2009.

Contenuto tecnico e destinatari

Le Linee guida impongono l’adeguamento delle macchine al punto 5.6.1.2 della norma EN 703:2004 o mediante soluzioni dotate di un livello di sicurezza almeno equivalente. Il contesto tecnico comprende la EN 703:1995, la EN 703:2004 e successive modifiche, la EN 703:2021 e la UNI EN ISO 4254-1:2022, oltre alla disciplina europea sulle macchine e alla direttiva 2006/42/CE.

I destinatari sono i datori di lavoro e i possessori dei desilatori. La procedura contiene anche un’indicazione volontaria relativa ai separatori magnetici, inserita a seguito delle criticità rilevate dagli organi di vigilanza delle ASL in relazione ai manuali d’uso e manutenzione.

Obbligo di adeguamento, termine e divieto di utilizzo

L’articolo 2 dello schema prevede un obbligo generalizzato di adeguamento per le macchine immesse sul mercato prima del 2006 o comunque non conformi agli standard più recenti. La Sezione condivide l’urgenza dell’intervento, ritenendo che i presupposti dell’articolo 18, comma 1, lettera z), siano integrati dall’evoluzione tecnica e dalla necessità di adottare misure organizzative migliorative della sicurezza.

Il comma 2 stabilisce un termine di sei mesi e vieta l’utilizzo delle macchine non conformi dopo la scadenza. Il Consiglio ritiene il termine congruo e proporzionato alla gravità dei rischi, pur chiedendo un monitoraggio costante dell’applicazione.

La platea interessata è stimata in circa 2.000-3.500 carri desilatori, con un costo medio di adeguamento indicato in 4.000 euro nell’ipotesi più onerosa. La Sezione prende atto che tali costi sono considerati già impliciti nel quadro normativo vigente e non direttamente imputabili al regolamento, ma invita l’Amministrazione a valutare ulteriori agevolazioni fiscali e misure di sostegno finanziario, anche per la demolizione e sostituzione delle macchine non adeguate. È richiamato, a titolo esemplificativo, l’articolo 11, comma 5, del d.lgs. n. 81/2008 sui finanziamenti INAIL per progetti di investimento e formazione, in particolare a favore delle piccole, medie e micro imprese.

Monitoraggio, controlli e divulgazione

La Sezione invita l’Amministrazione e gli enti competenti a garantire la continuità della sorveglianza del mercato e a monitorare l’andamento degli adeguamenti, i costi, il rispetto del termine e la messa fuori servizio delle macchine non conformi.

Raccomanda inoltre di valutare il rafforzamento dei controlli e delle ispezioni, facendo ricorso, in caso di inosservanza del divieto di utilizzo, all’apparato sanzionatorio vigente facente capo all’Ispettorato nazionale del lavoro e all’INAIL, oltre alle sanzioni penali applicabili. Suggerisce infine, oltre alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, forme più ampie di divulgazione tramite i canali istituzionali, camerali ed eventualmente degli enti locali.

Articolo 4 e allegato B: attestazione dell’adeguamento

L’articolo 4, comma 2, stabilisce che il soggetto che realizza l’intervento tecnico rilasci un attestato secondo il modello dell’allegato B. La Sezione rileva che il termine “soggetto” non consente di individuare la figura professionale abilitata all’adeguamento. Anche l’allegato B, limitandosi a richiamare la ditta e la sede legale, non colma tale lacuna.

Inoltre, la parte descrittiva dell’attestazione è lasciata libera e non assicura un collegamento uniforme tra l’intervento eseguito e le modalità previste dalle Linee guida. L’Amministrazione deve quindi integrare la relazione e il modello, individuando i soggetti abilitati e imponendo una descrizione direttamente riferita alle specifiche tecniche applicabili.

La Sezione chiede anche di chiarire la natura giuridica dell’attestazione. Allo stato, il modello appare come una dichiarazione priva di valore legale tipizzato, con conseguente incertezza circa il soggetto responsabile e l’applicabilità dell’apparato sanzionatorio. Il modello dovrà essere adeguato alle precisazioni contenute nella relazione.

Rilievi di drafting

Sul piano redazionale, all’articolo 4, comma 1, dopo il riferimento all’allegato A deve essere inserita la formula “parte integrante del presente decreto”, eliminando la successiva ripetizione. Gli allegati A e B devono inoltre riportare in intestazione l’indicazione dell’articolo del decreto che li richiama.

Conclusione

Il Consiglio di Stato esprime parere favorevole alle condizioni e nei sensi della motivazione. Il perfezionamento dell’iter richiede anzitutto la trasmissione del testo definitivo e delle relazioni in formato PDF con la bollinatura della Ragioneria generale dello Stato e la certificazione della neutralità finanziaria. Devono inoltre essere recepiti o adeguatamente valutati i rilievi sull’attestazione dell’adeguamento, sul monitoraggio, sui controlli, sulle misure di sostegno e sulla tecnica normativa.