Adunanza generale n. 1192/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha sottoposto al Consiglio di Stato uno schema di regolamento volto ad adeguare l’appendice XI al titolo III del d.P.R. n. 495 del 1992 alla nuova articolazione territoriale delle province della Sardegna prevista dalle leggi regionali n. 7 del 2021 e n. 9 del 2024. Lo schema assegna le sigle “OT” alla provincia della Gallura Nord-Est Sardegna, “VS” al Medio Campidano e “OG” all’Ogliastra, sostituendo inoltre il riferimento alla provincia soppressa del Sud Sardegna con quello alla provincia del Sulcis Iglesiente, mantenendo la sigla “SU”. Esso prevede anche una disciplina transitoria per consentire ai veicoli già immatricolati con sigle non più corrispondenti all’attuale assetto territoriale di circolare senza obbligo immediato di reimmatricolazione.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole senza osservazioni. Ha ritenuto sussistente la base legale del regolamento nell’articolo 17, comma 1, della legge n. 400 del 1988 e nella natura di regolamento di esecuzione e attuazione dell’articolo 100 del d.lgs. n. 285 del 1992, destinato a modificare un precedente regolamento di pari rango. Ha condiviso l’assegnazione delle nuove sigle, coerente con le deliberazioni degli organi provinciali competenti, e il mantenimento della sigla “SU” per il Sulcis Iglesiente, considerata l’assenza di duplicazioni derivante dalla soppressione del Sud Sardegna. Ha ritenuto appropriata la formula normativa della “sostituzione”, segnalando soltanto il disallineamento terminologico della relazione ATN, che parlava di “eliminazione”, ma ha concluso comunque senza formulare osservazioni nel dispositivo. La Sezione ha inoltre condiviso la disciplina transitoria, diretta a evitare obblighi immediati di reimmatricolazione, costi ingiustificati per gli utenti e un afflusso massivo agli uffici della Motorizzazione civile. Ha ritenuto coerente con la sentenza della Corte costituzionale n. 230 del 2001 e con il precedente parere n. 663 del 21 gennaio 2008 la limitazione dell’intervento alle sigle delle province, senza estenderlo alle sigle degli uffici provinciali della Direzione generale della M.C.T.C. Infine, ha preso atto della bollinatura della Ragioneria generale dello Stato e della neutralità finanziaria dello schema.

Norme richiamate

• art. 17, comma 1, l. 23 agosto 1988, n. 400

  Costituisce la base legale del potere regolamentare esercitato per modificare il d.P.R. n. 495 del 1992 con disposizioni di pari rango.

• art. 100, d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285

  Rinvia al regolamento di esecuzione e attuazione l’individuazione dei criteri relativi alle targhe di immatricolazione.

• d.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, appendice XI al titolo III

  Disciplina le sigle di individuazione delle province e costituisce l’oggetto delle modifiche regolamentari.

• art. 260, d.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495

  Prevede l’allocazione sulla targa del talloncino recante la sigla della provincia di residenza dell’intestatario della carta di circolazione.

• l.r. Sardegna 12 aprile 2021, n. 7, art. 2

  Ha ridefinito l’assetto territoriale delle autonomie locali sarde, istituendo le nuove province e sopprimendo la provincia del Sud Sardegna.

• l.r. Sardegna 19 luglio 2024, n. 9, art. 2

  Ha dettato disposizioni transitorie per il completamento del riordino delle province e delle città metropolitane della Sardegna.

• art. 56, d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446

  È richiamato in relazione all’utilità dell’aggiornamento delle sigle provinciali per la gestione dell’imposta provinciale di trascrizione.

• art. 129, primo comma, Costituzione

  È richiamato, secondo la lettura della Corte costituzionale, per escludere un nesso necessario tra istituzione di una provincia e creazione di uffici statali decentrati corrispondenti.

• art. 3 dello schema di regolamento

  dall’attuazione del regolamento non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica

  Introduce la clausola di invarianza finanziaria; la Sezione ha ritenuto verificata la neutralità finanziaria sulla base della relazione tecnica bollinata dalla Ragioneria generale dello Stato.

• Corte costituzionale, sentenza n. 230 del 2001

  nella legislazione concernente le province […] quali circoscrizioni di decentramento statale […] non è […] stabilito alcun nesso necessario tra l’istituzione di una provincia e la creazione di uffici statali decentrati su scala corrispondente

  Esclude che l’adeguamento delle sigle provinciali imponga l’istituzione o la riorganizzazione di uffici statali decentrati su scala provinciale.

• Consiglio di Stato, Sezione consultiva, parere n. 663 del 21 gennaio 2008

  Precedente richiamato per la distinzione tra sigle delle province e sigle degli uffici provinciali della Direzione generale della M.C.T.C.

Massime di principio

• Un regolamento di esecuzione e attuazione può modificare un precedente regolamento di pari rango quando l’intervento attua la disciplina contenuta nella fonte primaria e resta circoscritto all’ambito delegato o rinviato da quest’ultima.
• L’istituzione o la modifica delle circoscrizioni provinciali non determina necessariamente l’istituzione di uffici statali decentrati corrispondenti; un intervento regolamentare può quindi aggiornare le sigle provinciali senza modificare le sigle degli uffici statali territoriali.
• Le discipline transitorie che consentono la continuità della circolazione dei veicoli già immatricolati con sigle divenute non corrispondenti all’assetto territoriale vigente sono coerenti con l’esigenza di evitare oneri burocratici ed economici ingiustificati per i cittadini e di prevenire un afflusso straordinario agli uffici pubblici.
• La permanenza di una sigla già utilizzata può essere prevista per una nuova circoscrizione quando la soppressione della precedente circoscrizione esclude il rischio di duplicazione nell’anagrafe territoriale.
• La neutralità finanziaria di un regolamento può essere ritenuta verificata sulla base della relazione tecnica munita del visto di conformità della Ragioneria generale dello Stato, quando gli adempimenti amministrativi restano sostanzialmente invariati.

Come è indicizzato