Sentenza del 12/01/2021 n. 67 - Comm. Trib. Prov. Salerno

Esito

La controversia

Impugnazione di un'intimazione di pagamento (cartella di pagamento) per tasse automobilistiche 2010, quote di iscrizione all'albo forense per gli anni 2016-2018 e contravvenzioni al Codice della Strada. Contestazioni: nullità/irregolarità della notifica, avvenuto pagamento delle quote forensi, prescrizione dei crediti (tassa auto e sanzioni), illegittimità degli interessi per mancata esplicitazione del calcolo, omissione di produzione delle cartelle presupposte.

Norme richiamate

• art. 20 D.P.R. 602/1973

  Il criterio di liquidazione degli interessi è predeterminato dalla norma; pertanto la cartella che indica il debito di imposta, richiamando il ruolo/periodo da cui deriva la pretesa, è congruamente motivata quanto al calcolo degli interessi perché è sufficiente una mera operazione matematica per verificarne l'esattezza.

• art. 26 VI comma D.P.R. 602/1973

  Imposizione all'agente della riscossione dell'obbligo alternativo di conservazione della matrice o della copia della cartella e dell'avviso di ricevimento, con obbligo di esibirli a richiesta; la mancata produzione non è automaticamente decisiva se non contestata la conformità delle copie.

• art. 25 II comma-bis D.P.R. 602/1973

  Stabilisce la decorrenza degli interessi dalla data di esecutività dei ruoli indicata nella cartella, secondo i modelli prestabiliti dal MEF; il procedimento è legalmente predeterminato e non richiede un'ulteriore motivazione analitica nella cartella.

• D.M. 321/1999 (lett. l) e succ. mod.

  Rafforza che i criteri e le maggiorazioni (tassi, calcoli) sono definiti da norme e decreti ministeriali e non costituiscono elemento che la cartella debba esporre analiticamente.

• art. 2712 c.c.

  Le copie fotostatiche fanno piena prova dei fatti rappresentati se il destinatario non ne disconosce la conformità; la CTP richiama questa regola per valutare documentazione prodotta in copia.

• art. 2719 c.c.

  Le copie hanno efficacia pari agli originali se la loro conformità non è espressamente e formalmente contestata; eventuale ordine di esibizione degli originali è limitato ai casi di contestazione specifica.

• art. 17 D.lgs. 112/1999

  Disciplinando l'aggio/compenso del concessionario, il Collegio ricorda che l'onere grava sul debitore per effetto dell'iscrizione a ruolo e non dipende dall'entità delle singole operazioni eseguite dall'agente della riscossione.

• art. 20 I comma D.Lgs. 472/1997

  Riferito in relazione alla prescrizione delle sanzioni: la norma definisce termini/criteri di irrogazione e prescrizione delle sanzioni tributarie; il ricorso del contribuente era fondato nell'eccezione di prescrizione per alcune sanzioni, se configurabile nei termini.

• art. 2948 n. 4 C.C.

  Riferimento alla prescrizione quinquennale per crediti; la parte eccepiva la prescrizione quinquennale degli interessi di mora come causa di illegittimità degli interessi intimati.

• art. 33 D.Lgs. 546/1992

  Norma processuale citata per l'istanza di costituzione/partecipazione alla udienza: richiamata nella fase procedurale.

• art. 2 L. 26.01.1961 n. 29

  Riferimento normativo a criteri di calcolo/interessi già regolati da precedenti disposizioni; il Collegio ricorda che il procedimento di calcolo degli interessi è predeterminato e non necessita di motivazione analitica nella cartella.

• richiami giurisprudenziali sulla prova della notifica e visto di conformità (menzione fattuale)

  Il Collegio ha considerato che determinate notifiche/atti (es. intimationi via PEC prive di visto di conformità) possono risultare inutilizzabili per far sorgere effetti validi contro il contribuente, giustificando l'accoglimento parziale del ricorso.

Massime di principio

• La cartella di pagamento non deve necessariamente riportare il calcolo analitico degli interessi: è sufficiente il riferimento alla norma e al ruolo/periodo da cui deriva il debito, perché il calcolo è predeterminato e verificabile matematicamente.
• Per le sanzioni fiscali il contenuto minimo della cartella può limitarsi all'indicazione della norma che ne prevede i criteri di calcolo e all'indicazione della tipologia di violazione; non è obbligatorio esporre il computo dettagliato nella cartella.
• Le copie semplici o fotostatiche prodotte dall'agente della riscossione fanno piena prova salvo contestazione specifica e formale della loro conformità agli originali; contestazioni generiche non sono sufficienti per distruggere il valore probatorio.
• L'agente della riscossione è tenuto a conservare matrici o copie delle cartelle e degli avvisi di ricevimento e a esibirli a richiesta; la mancata produzione può essere rilevante ma non è automatica causa di annullamento se la conformità non è contestata.
• Gli interessi e i criteri di calcolo stabiliti da norme e decreti ministeriali non richiedono motivazione analitica nella cartella: il contribuente può verificare autonomamente il calcolo a partire dai dati indicati.
• Le questioni relative alle contravvenzioni al Codice della Strada non rientrano nella giurisdizione della Commissione Tributaria Provinciale e devono essere devolute al giudice ordinario.
• Sull'opponibilità di notifiche via PEC o di atti formali: eventuali vizi formali (es. mancanza di visto di conformità) possono rendere inutilizzabili atti di intimazione e giustificare l'accoglimento dell'impugnazione.
• In caso di esito parziale favorevole al contribuente (accoglimento solo di alcune richieste), è possibile la compensazione integrale delle spese di lite quando le circostanze e la complessità della causa lo giustificano.