Cassazione Civile, Ordinanza n. 15388/2023 del 31/05/2023

Esito

La controversia

Due lavoratori avevano ottenuto nei gradi di merito la declaratoria di illegittimità del termine apposto a contratti di lavoro stipulati con decorrenza dal 3 maggio 2004 con un consorzio di bonifica siciliano, con conseguente conversione dei rapporti a tempo indeterminato e condanna dell’ente al pagamento dell’indennità ex art. 32 l. n. 183 del 2010. La Corte d’appello aveva ritenuto applicabile la disciplina di diritto comune sui contratti a termine, aveva escluso la decadenza e aveva affermato che, nel periodo rilevante, la normativa regionale non imponeva il concorso per gli enti pubblici economici, sicché la conversione non era preclusa; aveva inoltre ritenuto non provata dall’ente l’adibizione ad attività straordinarie o stagionali. Il consorzio ha proposto ricorso per cassazione con cinque motivi: (1) violazione della normativa regionale siciliana e dell’art. 97 Cost., sostenendo che per i consorzi di bonifica l’assunzione stabile richiedesse concorso o prova pubblica selettiva e che quindi fosse impossibile la conversione dei contratti a termine in rapporti a tempo indeterminato; (2) violazione dell’art. 11 d.lgs. n. 368 del 2001 e del c.c.n.l. applicabile, assumendo che dovesse applicarsi la disciplina transitoria e che il contratto del 20 ottobre 2000 fosse legittimo; (3) omesso esame di un fatto decisivo, cioè l’adibizione dei lavoratori a mansioni di operaio avventizio e a lavori stagionali; (4) violazione dell’art. 115 c.p.c. e travisamento della prova, deducendo di avere documentato le ragioni giustificatrici delle assunzioni con contratto e delibera autorizzativa; (5) erroneità della condanna al risarcimento ex art. 32 l. n. 183 del 2010, per la pretesa legittimità del termine e per l’assenza di danno, essendo state comunque corrisposte le retribuzioni.

Norme richiamate

• art. 3 L.R. Sicilia n. 49 del 1981

  richiamato dal ricorrente per sostenere l’obbligo di concorso o prova selettiva nelle assunzioni dei consorzi di bonifica

• artt. 6, 7 e 9 L.R. Sicilia n. 14 del 1958

  richiamati per sostenere il necessario previo espletamento di procedure selettive per le assunzioni

• art. 3 L.R. Sicilia n. 12 del 1991

  richiamato dal ricorrente a fondamento del divieto di trasformazione automatica dei rapporti

• art. 97 Cost.

  invocato come parametro che impone l’accesso al pubblico impiego mediante concorso o selezione pubblica

• art. 32 l. n. 183 del 2010

  richiamato per l’indennità sostitutiva/connessa alla conversione del contratto a termine illegittimo, ritenuta dovuta in base al solo accertamento dell’illegittimità del termine

• art. 11 d.lgs. n. 368 del 2001

  la Corte precisa che l’ultrattività transitoria delle clausole collettive riguarda le clausole che legittimano il ricorso al termine; non possono essere prorogati contratti con termine illegittimo

• art. 2 c.c.n.l. per i dipendenti dei Consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario

  richiamato dal ricorrente quale fonte collettiva che avrebbe consentito assunzioni a termine

• art. 121 c.c.n.l. per i dipendenti dei Consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario

  richiamato dal ricorrente quale disciplina collettiva applicabile ratione temporis

• art. 360 c.p.c.

  richiamato nel vaglio di ammissibilità dei motivi di ricorso

• art. 366 c.p.c.

  richiamato nel vaglio di ammissibilità dei motivi di ricorso

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiamato per il rinvio alla motivazione di precedente giurisprudenziale in tema di consorzi di bonifica

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  consente alla Corte, una volta cassata la sentenza e in assenza di ulteriori accertamenti di fatto, di decidere nel merito

• art. 115 c.p.c.

  la censura del ricorrente è stata respinta perché mirava a una rivalutazione del materiale probatorio non consentita in cassazione

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  ritenuto inapplicabile per effetto dell’accoglimento del ricorso

Massime di principio

• Per i consorzi di bonifica siciliani, la disciplina regionale richiamata dalla Corte consente solo assunzioni a tempo determinato in ipotesi circoscritte; non è consentita la conversione giudiziale dei contratti a termine illegittimi in rapporti a tempo indeterminato quando la legislazione regionale impedisce nuove assunzioni stabili senza concorso o procedura selettiva.
• L’ultrattività delle clausole collettive prevista dalla disciplina transitoria del d.lgs. n. 368 del 2001 opera solo per clausole che legittimano il ricorso al lavoro a termine; non può sanare contratti individuali con termine originariamente illegittimo.
• In cassazione non è ammissibile dedurre come omesso esame o violazione dell’art. 115 c.p.c. una richiesta di nuova valutazione delle prove o del materiale istruttorio, quando la Corte territoriale abbia già motivato sull’assenza di prova delle ragioni giustificatrici del termine.
• L’indennità prevista dall’art. 32 l. n. 183 del 2010 è dovuta una volta accertata l’illegittimità del termine, senza che occorra la prova concreta di un danno ulteriore e indipendentemente dall’avvenuta corresponsione delle retribuzioni durante il rapporto.
• Quando la decisione di merito è errata solo in punto di diritto e non richiede ulteriori accertamenti fattuali, la Corte di cassazione può cassare la sentenza e decidere direttamente nel merito ex art. 384, comma 2, c.p.c.

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