Sentenza n. 4595/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 sulla certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida per il ripiano, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019 che aveva fissato i tetti regionali nella misura del 4,4%, gli ulteriori atti di Conferenza e il decreto della Regione Marche n. 52 del 14 dicembre 2022, con il quale erano stati individuati gli operatori economici e gli importi dovuti per il ripiano relativo agli anni 2015-2018. Il testo della sentenza non specifica i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio è intervenuta la disciplina dell'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto l'estinzione dell'obbligazione mediante il pagamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali, subordinando la dichiarazione di cessazione della materia del contendere alla comunicazione al Tribunale dell'accertamento regionale del pagamento. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il versamento del 25% e ha chiesto la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 potesse essere pronunciata soltanto dopo la comunicazione al Tribunale, da parte della Regione, del provvedimento di accertamento dell'avvenuto pagamento. Poiché tale conferma regionale non risultava acquisita, non ricorrevano i presupposti per la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, la dichiarazione della società di avere versato il 25% degli importi ha evidenziato la sopravvenuta carenza di interesse a una decisione di merito sul ricorso. Le spese di lite sono state compensate in ragione della complessità delle questioni sostanziali e processuali.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ... La cessazione della materia del contendere ... [è determinata] dalla comunicazione ... dell'accertamento regionale dell'avvenuto versamento.

  La cessazione della materia del contendere richiede la comunicazione al Tribunale del provvedimento regionale che accerti l'avvenuto versamento della quota ridotta; in mancanza di tale comunicazione, la dichiarazione della parte di avere effettuato il pagamento comporta comunque la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione di merito.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Richiamato quale fondamento degli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici relativi al ripiano del superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  Richiamato quale base normativa dei provvedimenti regionali recanti gli elenchi delle aziende soggette al ripiano e gli importi dovuti.

• art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023

  Richiamato dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 tra le disposizioni che prevedono gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito la trattazione da remoto della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta prevede la cessazione della materia del contendere subordinandola all'accertamento e alla comunicazione di un fatto da parte dell'amministrazione, il giudice non può dichiararla in assenza di tale comunicazione formale.
• La dichiarazione della parte ricorrente di avere adempiuto all'obbligazione oggetto del giudizio può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione di merito, anche quando non siano integrati i presupposti formali per la cessazione della materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere e l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse sono istituti distinti: la prima richiede il verificarsi delle condizioni specificamente previste dalla disciplina sopravvenuta, mentre la seconda può essere dichiarata quando il ricorrente non abbia più interesse concreto e attuale alla pronuncia.

Come è indicizzato