Ordinanza n. 293/2026 - Latina, Sezione 2

Esito

La controversia

L'Autorità garante della concorrenza e del mercato ha impugnato la deliberazione consiliare relativa a un'istanza per la realizzazione in concessione di servizi e opere di pubblico interesse, con affidamento di una concessione demaniale marittima a finalità turistico-ricreativa, nonché gli atti presupposti e connessi, tra cui l'atto di indirizzo della Giunta comunale, le determinazioni dirigenziali successive e, con motivi aggiunti, la nota comunale dell'1 aprile 2025. Tale nota comunicava ai titolari di concessioni demaniali marittime turistico-ricreative e sportive nel territorio comunale l'estensione dell'efficacia delle concessioni fino alla definizione dei procedimenti di affidamento mediante project financing e comunque non oltre il 20 settembre 2027. Il TAR non ha esaminato nel merito i motivi di illegittimità dedotti, rilevando invece che l'eventuale annullamento della nota avrebbe potuto pregiudicare tutti i titolari di concessioni demaniali attualmente efficaci nel territorio di Gaeta, non integralmente presenti nel giudizio.

La decisione

Il TAR ha ritenuto non integro il contraddittorio nei confronti di tutti i destinatari della nota impugnata, ossia i soggetti titolari di concessioni demaniali marittime a scopo turistico-ricreativo e sportivo ancora valide ed efficaci alla data della nota. Ha quindi ordinato alla parte ricorrente di integrare il contraddittorio mediante notificazione per pubblici proclami, autorizzandola a trasmettere telematicamente al Comune di Gaeta, entro dieci giorni dalla notificazione o comunicazione dell'ordinanza, il ricorso per motivi aggiunti, la nota dell'1 aprile 2025 e la presente ordinanza. Il Comune dovrà pubblicare tali atti sul proprio sito internet per quindici giorni; entro i successivi dieci giorni la ricorrente dovrà depositare la documentazione attestante l'esecuzione dell'incombente. È stata fissata per il prosieguo della trattazione del merito l'udienza pubblica del 6 ottobre 2026. La comunicazione dell'ordinanza è stata inoltre disposta nei confronti di A.N.C.I. Lazio e della Regione Lazio, per le strutture indicate nel dispositivo.

Norme richiamate

• art. 193, comma 1, d.lgs. 36/2023

  istanza per la realizzazione in concessione di servizi ed opere di pubblico interesse

  La norma è richiamata quale base normativa dell'istanza relativa alla realizzazione in concessione di servizi e opere di pubblico interesse.

• art. 21-bis l. 287/1990

  parere dell'Autorità del 18 febbraio 2025 ex art. 21-bis l. 287/1990

  La disposizione è richiamata in relazione al parere dell'Autorità che ha preceduto la modifica di una determinazione dirigenziale comunale.

• artt. 3 e 4 l. 118/2022, come modificati dal d.l. 16 settembre 2024, convertito nella l. 166/2024

  l'efficacia delle concessioni demaniali marittime ... è estesa sino alla definizione dei procedimenti amministrativi di affidamento ... e comunque non oltre il 20/09/2027

  Le disposizioni sono indicate dal Comune quale fondamento dell'estensione temporale dell'efficacia delle concessioni demaniali marittime.

Massime di principio

• Quando viene impugnato un atto amministrativo destinato a incidere uniformemente sulla posizione di una pluralità di concessionari, il contraddittorio deve essere integrato nei confronti di tutti i titolari delle concessioni attualmente efficaci che potrebbero essere pregiudicati dall'eventuale annullamento.
• In presenza di un numero elevato di destinatari necessari, il giudice può autorizzare la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione degli atti processuali e del provvedimento giudiziale sul sito istituzionale dell'amministrazione interessata, stabilendo termini e modalità per l'adempimento e la relativa prova.

Come è indicizzato