Cassazione Civile, Ordinanza n. 23898/2026 del 22/07/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento TARSU per una annualità, che il contribuente aveva impugnato in primo grado ottenendo accoglimento per asserita mancata regolare notificazione. In appello, la CTR ha invece ritenuto valida la notifica e ha confermato la legittimità dell'avviso, valorizzando il principio per cui, ai fini dell'esclusione dalla superficie tassabile delle aree in cui si producono rifiuti speciali non assimilabili agli urbani e smaltiti direttamente, grava sul contribuente l'onere di comunicare e provare all'amministrazione i dati relativi all'esistenza e delimitazione di tali aree. Con l'unico motivo di ricorso per cassazione la società contribuente ha denunciato violazione degli artt. 132 c.p.c. e 36 d.lgs. n. 546/1992, deducendo nullità della sentenza per motivazione meramente apparente, sul rilievo che la CTR non avrebbe esplicitato la ratio decidendi in relazione al merito della pretesa tributaria.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondato il motivo. Ha affermato che la sentenza della CTR conteneva sia lo svolgimento essenziale dei fatti di causa sia una ratio decidendi chiaramente intellegibile, non ridotta al di sotto del minimo costituzionale di motivazione. In particolare, la motivazione, letta insieme al dispositivo, rendeva percepibile che la CTR aveva rigettato la tesi del contribuente perché non era stato assolto l'onere di provare i presupposti per l'esclusione di parte della superficie tassabile in base all'art. 62, commi 2 e 3, del d.lgs. n. 507/1993. Il ricorso è stato quindi rigettato; nessuna statuizione sulle spese per mancata costituzione degli intimati; è stato inoltre dato atto dell'obbligo dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 132 c.p.c.

  La mancanza o l'estrema concisione della motivazione integra nullità solo se rende impossibile individuare il thema decidendum e le ragioni del dispositivo; la motivazione deve superare il minimo costituzionale.

• art. 36 d.lgs. n. 546/1992

  Le sentenze tributarie devono contenere motivazione sufficiente e intellegibile; il vizio di motivazione è valutabile secondo i criteri del processo civile richiamati dal rito tributario.

• art. 1, comma 2, d.lgs. n. 546/1992

  Il rito tributario rinvia alle norme del codice di procedura civile e alle disposizioni di attuazione compatibili.

• art. 111, comma 6, Cost.

  Il sindacato di legittimità sulla motivazione è limitato alla verifica del rispetto del minimo costituzionale.

• art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  La nullità della sentenza per motivazione apparente o mancante può essere dedotta come error in procedendo.

• art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  Dopo la riforma del 2012 non sono più ammissibili censure di insufficienza o contraddittorietà della motivazione, restando solo il controllo sul minimo costituzionale.

• art. 62, commi 2 e 3, d.lgs. n. 507/1993

  L'esclusione dalla superficie tassabile per aree inidonee alla produzione di rifiuti o destinate a rifiuti speciali non assimilabili agli urbani costituisce eccezione alla regola generale e deve essere provata dal contribuente.

• art. 70 d.lgs. n. 507/1993

  Il contribuente ha un obbligo di denuncia e di informazione verso il comune per ottenere l'esclusione di determinate aree dalla tassazione.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  In caso di rigetto del ricorso, sussistono i presupposti per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115/2002

  Richiamato per determinare la misura dell'ulteriore contributo unificato dovuto in caso di rigetto.

Massime di principio

• Nel processo tributario la motivazione della sentenza è nulla solo quando sia del tutto mancante, apparente, perplessa o irriducibilmente contraddittoria, ossia quando non consenta di individuare le ragioni della decisione.
• La censura di motivazione apparente va valutata sul solo testo della sentenza impugnata, senza confronto con le risultanze processuali.
• L'esclusione dalla base imponibile TARSU di aree destinate a rifiuti speciali non assimilabili agli urbani opera come eccezione alla regola generale di tassazione delle superfici occupate o detenute e deve essere allegata e provata dal contribuente.
• L'onere probatorio del contribuente comprende la dimostrazione dell'inidoneità dell'area a produrre rifiuti urbani ovvero della produzione esclusiva di rifiuti speciali smaltiti a proprie spese.
• Nel rito tributario il vizio di motivazione della sentenza si apprezza secondo i canoni del processo civile richiamati dall'art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 546/1992.

Come è indicizzato