Sentenza del 28/12/2022 n. 6372 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

Contestazione sull'applicabilità della nuova disciplina agevolativa (d.lgs. 252/2005) alle pensioni integrative dei dipendenti pubblici. Il ricorrente sosteneva che ai fondi pensione per i pubblici dipendenti dovesse applicarsi la normativa introdotta dal d.lgs. 252/2005; l'Amministrazione sosteneva l'applicabilità della nuova disciplina o comunque un diverso regime fiscale.

La decisione

La decisione ha stabilito che, in assenza dell'attuazione della delega prevista dalla legge n. 243/2004 mediante norme attuative e di dettaglio, la riforma della previdenza complementare prevista dal d.lgs. 252/2005 non è applicabile al settore del pubblico impiego. Pertanto ai fondi pensione per i dipendenti pubblici continua ad applicarsi la previgente disciplina del d.lgs. 124/1993. Inoltre l'art. 11, comma 6, del d.lgs. 252/2005 è stato interpretato come norma a titolo prospettico: si applica soltanto ai dipendenti pubblici che hanno maturato il diritto alla pensione complementare dalla data del 01.01.2008 (o dall'entrata in vigore del d.lgs. 252/2005).

Norme richiamate

• d.lgs. 252/2005 (art. 11 co. 6)

  Norma applicabile in via prospettica: si applica solo ai dipendenti pubblici che hanno maturato il diritto alla pensione complementare a partire dal 01/01/2008 (o dalla data di entrata in vigore del d.lgs. 252/2005). Non produce effetti estensivi retroattivi in assenza di norme attuative della delega.

• legge 243/2004 (delega)

  Prevedeva una delega al Governo per la revisione della disciplina pensionistica; la mancata emanazione delle norme attuative ha impedito l'estensione della riforma ai lavoratori pubblici secondo le modalità previste dalla delega.

• d.lgs. 124/1993

  Disciplina previgente applicabile ai fondi pensione dei dipendenti pubblici, che resta operativa finché non siano emanate norme attuative valide per estendere la nuova disciplina al pubblico impiego.

• d.lgs. 546/1992 (art. 40, 43, 45)

  Norme di rito in materia di contenzioso tributario richiamate per il procedimento; utilizzate come riferimento procedurale nei ricorsi contro l'Amministrazione finanziaria.

Massime di principio

• La modifica normativa richiedente una delega o norme attuative non può essere estesa al settore interessato sino a quando tali norme attuative non siano state effettivamente emanate.
• Le disposizioni di riforma che recano clausole temporali o condizioni di efficacia devono essere interpretate in senso prospettico: applicazione limitata ai fatti maturati dalla data indicata dalla norma.
• In assenza di espressa previsione attuativa, continua a trovare applicazione la disciplina previgente per i soggetti già regolati da norme speciali (es. pubblico impiego).
• Nel contenzioso tributario è rilevante verificare la data in cui è sorto il diritto (data di maturazione della posizione pensionistica) per determinare quale regime normativo sia applicabile.
• Chi intende contestare l'applicabilità di una nuova disciplina deve verificare non soltanto la norma primaria ma anche l'esistenza di decreti attuativi o disposizioni di dettaglio necessarie per l'estensione al settore specifico.