Parere n. 964/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La Regione Campania ha impugnato il DPCM 4 ottobre 2023, con cui è stato ripartito tra Regioni e Province autonome il contributo alla finanza pubblica previsto dall’art. 1, commi 850 e 851, della legge n. 178 del 2020, nonché il decreto MEF n. 263866 del 20 novembre 2023, che ha disposto il recupero della quota dovuta dalla Regione mediante riduzione della compartecipazione IVA. La ricorrente ha dedotto: a) la violazione dei commi 850 e 851 dell’art. 1 della legge n. 178 del 2020, sostenendo che il contributo avrebbe dovuto essere realizzato mediante riduzione del disavanzo regionale e non attraverso il riversamento di risorse al bilancio dello Stato; b) il contrasto con gli artt. 97, 114 e 119 Cost., con l’art. 9 della legge n. 243 del 2012 e con le disposizioni sul piano di rientro dai disavanzi regionali; c) eccesso di potere per contraddittorietà, irragionevolezza, manifesta sproporzione e difetto di motivazione, anche in relazione alla situazione finanziaria della Regione e alla destinazione delle risorse; d) in via subordinata, l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 850, della legge n. 178 del 2020 per contrasto con gli artt. 97, comma 1, e 119, commi 2 e 4, Cost.

Il parere

La Sezione ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. Il DPCM è stato ritenuto conforme all’art. 1, commi 850 e 851, della legge n. 178 del 2020, poiché ha ripartito il contributo sulla base degli importi definiti in sede di autocoordinamento tra le Regioni e ha previsto il versamento spontaneo, con recupero mediante riduzione delle risorse spettanti solo in caso di mancato pagamento. Il decreto MEF è stato considerato atto applicativo del DPCM. La Sezione ha affermato che il versamento diretto al bilancio statale è funzionale a garantire, nello stesso esercizio, l’effettivo contenimento della spesa e la produzione degli effetti sui saldi di finanza pubblica. Il rispetto del saldo non negativo previsto dall’art. 9 della legge n. 243 del 2012 non impedisce allo Stato di imporre ulteriori misure di concorso alla finanza pubblica. Neppure il piano di rientro dal disavanzo regionale esclude ulteriori manovre statali di contenimento della spesa, purché rispettose dei principi di coordinamento della finanza pubblica. I vincoli sono stati ritenuti compatibili con l’autonomia regionale perché transitori, limitati al periodo 2023-2025, riferiti all’entità complessiva del contributo e non conformativi delle singole politiche di spesa regionale. Sono state quindi ritenute infondate anche le censure di eccesso di potere e le questioni di legittimità costituzionale prospettate in via subordinata.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1, commi 850 e 851, legge 30 dicembre 2020, n. 178

  Ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica, in considerazione delle esigenze di contenimento della spesa pubblica e nel rispetto dei principi di coordinamento della finanza pubblica, ... le regioni e le province autonome assicurano ... un contributo alla finanza pubblica

  La disposizione legittima la previsione di un contributo regionale alla finanza pubblica e il suo riparto mediante decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sulla base dell’autocoordinamento regionale o, in mancanza, secondo il procedimento previsto dalla legge.

• DPCM 4 ottobre 2023

  Gli importi ... sono versati dalle Regioni ... entro il termine perentorio ... Qualora ... non sia effettuato entro il termine previsto ... si provvederà al recupero mediante corrispondente riduzione delle risorse a qualsiasi titolo spettanti

  Il decreto attua il riparto del contributo e prevede il recupero sostitutivo ed eventuale in caso di mancato versamento spontaneo.

• decreto MEF-Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 263866 del 20 novembre 2023

  Il decreto dà concreta attuazione al DPCM mediante riduzione della quota di compartecipazione IVA spettante alla Regione Campania.

• art. 9, comma 1, legge n. 243 del 2012

  Il conseguimento del saldo non negativo tra entrate finali e spese finali non esclude ulteriori obblighi statali di concorso agli obiettivi di finanza pubblica.

• art. 97, comma 1, Costituzione

  Il principio di equilibrio di bilancio e buon andamento non impedisce misure statali transitorie di coordinamento della finanza pubblica.

• art. 119, commi 2 e 4, Costituzione

  L’autonomia finanziaria regionale deve essere esercitata nel rispetto dei vincoli derivanti dal coordinamento della finanza pubblica e dagli obiettivi unitari della finanza pubblica complessiva.

• art. 117, comma 3, Costituzione

  La disciplina del concorso regionale alla finanza pubblica rientra nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica; anche norme puntuali possono costituire principi di coordinamento quando siano funzionali alla relativa finalità.

• art. 42, comma 12, d.lgs. n. 118 del 2011

  I disavanzi degli enti territoriali devono essere ripianati secondo il piano di rientro e nei limiti temporali previsti, senza escludere ulteriori misure contingenti di coordinamento finanziario.

• art. 1, comma 779, legge n. 205 del 2017

  Le misure sul rientro dai disavanzi regionali non attribuiscono al ripiano priorità assoluta e incompatibile con ulteriori manovre di finanza pubblica.

• art. 81 Costituzione

  Il recupero dei risparmi al bilancio dello Stato concorre alla realizzazione degli effetti della manovra sui saldi di finanza pubblica.

• Corte costituzionale, sentenza n. 195 del 6 dicembre 2024

  Il meccanismo che richiede alla regione di versare l'importo dovuto al bilancio statale si dimostra funzionale a conseguire con certezza ... l'obiettivo di contenimento della spesa pubblica ai fini dei saldi di finanza pubblica

  Il versamento diretto al bilancio statale può costituire principio di coordinamento della finanza pubblica, poiché assicura la compressione della spesa regionale e la contabilizzazione dell’entrata statale nello stesso esercizio.

• Corte costituzionale, sentenza n. 103 del 2018

  I limiti statali alla spesa regionale possono costituire principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica se prevedono un contenimento complessivo e transitorio della spesa corrente.

• Corte costituzionale, sentenza n. 235 del 2021

  Il ripiano dei disavanzi regionali deve avvenire secondo il quadro temporale e le modalità stabilite dalla disciplina di contabilità pubblica.

• Corte costituzionale, sentenza n. 9 del 2024

  Il piano di rientro deve assicurare il ripristino del pareggio e la sostenibilità del risanamento, senza impedire ulteriori misure di coordinamento finanziario.

• Corte costituzionale, sentenza n. 18 del 2019

  Le deroghe ai termini ordinari di ripiano del disavanzo sono ammissibili solo entro limiti compatibili con la sostenibilità economica, la trasparenza e l’equilibrio intergenerazionale.

Massime di principio

• Il concorso delle Regioni alla finanza pubblica può essere realizzato mediante versamento diretto al bilancio dello Stato, quando tale modalità sia prevista dalla legge o da un atto attuativo conforme alla legge e sia funzionale a rendere effettivi, nello stesso esercizio, gli effetti di contenimento della spesa sui saldi di finanza pubblica.
• Il rispetto del saldo non negativo tra entrate finali e spese finali previsto dall’art. 9 della legge n. 243 del 2012 non esclude la possibilità per lo Stato di imporre ulteriori obblighi di concorso alla finanza pubblica, ove necessari per il coordinamento della finanza pubblica.
• I vincoli statali di finanza pubblica sono compatibili con l’autonomia regionale quando determinano l’entità complessiva del contenimento, hanno carattere transitorio e non disciplinano in modo esaustivo le singole voci o modalità della spesa regionale.
• La presenza di un piano di rientro dal disavanzo regionale non impedisce l’applicazione di ulteriori misure statali di contenimento della spesa, purché il piano resti sostenibile e siano rispettati i principi di coordinamento della finanza pubblica.
• Il recupero coattivo delle somme dovute mediante riduzione delle risorse spettanti alla Regione è compatibile con l’autonomia finanziaria regionale quando opera soltanto in via eventuale e sostitutiva rispetto all’inadempimento del versamento spontaneo.

Come è indicizzato