Parere n. 967/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego della cittadinanza italiana e ricorso straordinario

Il parere riguarda il ricorso straordinario proposto da un cittadino albanese contro il Ministero dell’interno per l’annullamento del diniego della concessione della cittadinanza italiana adottato l’11 maggio 2021. La domanda era stata presentata ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge 5 febbraio 1992, n. 91.

Premesse di fatto

Il richiedente aveva presentato domanda di cittadinanza il 30 dicembre 2016. Il Ministero l’ha respinta in considerazione di una sentenza del Tribunale di Bologna del 27 novembre 2009, con la quale erano state accertate responsabilità per favoreggiamento della prostituzione, ai sensi dell’art. 3 della legge n. 75/1958, e favoreggiamento reale, ai sensi dell’art. 379 cod. pen.

La sentenza era stata riformata dalla Corte d’appello di Bologna il 5 marzo 2014, con decisione divenuta irrevocabile il 31 maggio 2014, a seguito dell’estinzione dei reati per prescrizione.

Motivo del ricorso

Il ricorrente ha sostenuto di essere pienamente integrato nella comunità nazionale. A sostegno della propria posizione ha richiamato l’avvio di un’attività imprenditoriale nel settore dell’edilizia e la regolare occupazione o partecipazione a percorsi di studio della moglie e delle quattro figlie.

Ha inoltre riferito di avere presentato un’istanza di riabilitazione relativa ai reati contestati. L’istanza è stata respinta dal Tribunale di sorveglianza di Bologna poiché non risultava una pronuncia di condanna, essendo i reati stati dichiarati estinti per prescrizione.

Quadro giuridico

La Sezione richiama il consolidato orientamento secondo cui la concessione della cittadinanza comporta l’inserimento dello straniero nella collettività nazionale e l’acquisizione dei diritti e dei doveri propri dei cittadini. Per questa ragione, la posizione del richiedente ha consistenza di interesse legittimo e non di diritto soggettivo.

La decisione amministrativa implica una valutazione di opportunità politico-amministrativa altamente discrezionale. L’amministrazione deve considerare un complesso di circostanze idonee a dimostrare la stabile integrazione del richiedente, incluse le condizioni lavorative, economiche e familiari e l’irreprensibilità della condotta.

Particolare rilievo può essere attribuito al rispetto delle regole della convivenza civile, non soltanto alle condotte aventi rilevanza penale.

Valutazione dei precedenti penali e della prescrizione

La Sezione ha ritenuto legittimo che il Ministero fondasse il diniego sulla gravità dei reati accertati nella sentenza di primo grado. La successiva dichiarazione di estinzione per prescrizione non è stata ritenuta decisiva, poiché l’amministrazione, nell’ambito del procedimento di concessione della cittadinanza, può svolgere una valutazione autonoma dei fatti e della condotta del richiedente.

Nel caso esaminato, tale valutazione è stata considerata sostanzialmente coincidente con quella compiuta dall’autorità giudiziaria nel pronunciarsi sul merito della responsabilità penale. Di conseguenza, l’esito estintivo determinato dalla prescrizione non ha impedito al Ministero di tenere conto dei fatti accertati nella valutazione discrezionale sulla concessione dello status civitatis.

Esito del procedimento

La Sezione ha ritenuto rispettato il contraddittorio e ha giudicato infondato l’unico motivo di ricorso. Ha pertanto espresso parere per il rigetto del ricorso straordinario.

È stato inoltre disposto l’oscuramento delle generalità e di ogni altro dato idoneo a identificare il ricorrente, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 196/2003 e dell’art. 10 del Regolamento (UE) 2016/679.