Parere n. 965/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il diniego dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli relativo all’istituzione di una rivendita speciale di tabacchi all’interno del proprio impianto di distribuzione carburanti. Il diniego era motivato dalla mancata ultimazione del locale destinato alla rivendita, dalla presenza, a 180 metri, di una rivendita concorrente con licenza revocata e dalla saturazione del contingente comunale dei punti vendita. La ricorrente ha sostenuto, da un lato, che la mancata ultimazione delle sole finiture non incidesse sui requisiti dimensionali e, dall’altro, che la revoca della licenza della rivendita concorrente producesse effetti analoghi alla soppressione, rendendo disponibile la distanza minima e il contingente. Con motivi aggiunti ha impugnato la successiva riattivazione della rivendita n. 30 e l’autorizzazione alla gerenza provvisoria in favore di altra persona, deducendo che la rivendita fosse ormai definitivamente venuta meno, che la propria istanza fosse anteriore e che l’inattività per l’intero anno 2022 imponesse o rendesse necessaria la soppressione ai sensi dell’art. 27, comma 3, della legge n. 1293 del 1957. L’Agenzia ha eccepito anche l’inammissibilità del ricorso per mancata definitività dell’atto, essendo esperibile ricorso gerarchico, ma la Sezione ha ritenuto di poter prescindere dall’esame dell’eccezione per l’infondatezza dei motivi.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso principale e i motivi aggiunti. Quanto al primo motivo, ha ritenuto legittimo il diniego fondato sulla mancata ultimazione del locale: i requisiti previsti dall’art. 28, comma 8, lettera b), del decreto-legge n. 98 del 2011 e dall’art. 6 del D.M. n. 38 del 2013 non hanno natura meramente dimensionale, ma richiedono che il locale sia ultimato e idoneo all’immediato esercizio delle attività previste. Anche le sole finiture possono quindi assumere rilievo, perché l’Amministrazione deve poter verificare l’effettiva destinazione del locale e l’assenza di prodotti suscettibili di alterare i tabacchi o la loro conservazione. Quanto ai motivi relativi alla rivendita concorrente, la Sezione ha distinto l’istituzione della rivendita dalla sua gestione: l’accoglimento dell’istanza di istituzione e la licenza di gestione sono provvedimenti autonomi, ai sensi dell’art. 53 del d.P.R. n. 1074 del 1958. La revoca della licenza non determina quindi la soppressione della rivendita e non elimina, di per sé, la rivendita dal quadro rilevante per la distanza minima e per il contingente. La soppressione costituisce un provvedimento distinto, espressamente previsto anche per le rivendite speciali in caso di inattività per un intero esercizio finanziario. È stato inoltre ritenuto sufficiente, anche implicitamente, ai fini della motivazione della mancata soppressione, il fatto che vi fosse una persona interessata alla gestione della rivendita. La Sezione ha infine dichiarato assorbita l’eccezione di inammissibilità per mancata definitività dell’atto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 28, comma 8, lettera b), d.l. 6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla l. 15 luglio 2011, n. 111

  la disciplina urbanistico-edilizia del luogo consenta all’interno di tali impianti la costruzione o il mantenimento di locali chiusi, diversi da quelli al servizio della distribuzione di carburanti, con una superficie utile minima non inferiore a 30 mq

  La disposizione consente la vendita di tabacchi presso impianti di distribuzione carburanti aventi superficie minima di 500 mq, subordinandola alla disponibilità di un locale chiuso, distinto da quelli al servizio della distribuzione dei carburanti, con superficie utile minima di 30 mq.

• art. 6, commi 3 e 4, D.M. 21 febbraio 2013, n. 38

  il parametro dimensionale […] si intende rispettato se il locale chiuso ha una superficie utile minima non inferiore a 50 metri quadrati

  La norma definisce le caratteristiche del locale chiuso destinato alla rivendita speciale e richiede non solo il rispetto della superficie minima, ma anche l’ultimazione e l’idoneità del locale all’immediato esercizio delle attività, così da consentire i controlli sulla destinazione e sulla conservazione dei tabacchi.

• art. 2, commi 2 e 3, D.M. 21 febbraio 2013, n. 38

  250 m; una rivendita ogni 1.500 abitanti

  I parametri della distanza minima e della proporzione tra popolazione e punti vendita rilevano nella valutazione dell’istanza; la revoca della licenza di una rivendita concorrente non comporta automaticamente il venir meno della rivendita ai fini di tali parametri.

• artt. 22 e 23, l. 22 dicembre 1957, n. 1293

  Le disposizioni disciplinano, rispettivamente, l’istituzione delle rivendite speciali e il patentino per la vendita dei generi di monopolio.

• art. 27, comma 3, l. n. 1293 del 1957

  La soppressione della rivendita costituisce un provvedimento autonomo e può riguardare anche le rivendite speciali in caso di inattività per un intero esercizio finanziario.

• art. 53, d.P.R. 14 ottobre 1958, n. 1074

  Istituzione delle rivendite speciali - Gestione

  La disposizione conferma la distinzione tra istituzione della rivendita speciale e affidamento della sua gestione; la revoca della licenza di gestione non determina automaticamente la soppressione della rivendita.

• art. 9, d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il parere è reso nell’ambito del procedimento relativo al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il testo non richiama espressamente la disposizione, ma il rimedio è qualificato come ricorso straordinario.

Massime di principio

• Per l’istituzione di una rivendita speciale di tabacchi presso un impianto di distribuzione carburanti, il locale destinato alla vendita deve essere non solo conforme ai requisiti dimensionali, ma anche ultimato e concretamente idoneo all’immediato esercizio delle attività previste; anche la mancata esecuzione delle sole finiture può giustificare il diniego quando impedisca la verifica della destinazione e delle condizioni di conservazione dei tabacchi.
• L’istituzione di una rivendita speciale e l’affidamento della relativa gestione sono provvedimenti distinti e autonomi. La revoca della licenza di gestione non comporta, di per sé, la soppressione della rivendita né ne determina automaticamente l’irrilevanza ai fini della verifica dei parametri di distanza e di contingentamento.
• La soppressione di una rivendita speciale richiede un autonomo provvedimento e può essere disposta, in presenza dei relativi presupposti, per inattività durante un intero esercizio finanziario; essa non consegue automaticamente alla revoca della licenza di gestione.
• La motivazione di un provvedimento amministrativo può risultare anche implicitamente dal complessivo contenuto dell’azione amministrativa, quando una circostanza obiettiva, quale l’esistenza di un soggetto interessato alla gestione della rivendita, renda comprensibile la scelta di non procedere alla soppressione.

Come è indicizzato