Parere n. 966/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento del 29 maggio 2024 con cui è stata respinta la sua istanza di conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale a lavoro subordinato, per asserita insufficienza del requisito reddituale del datore di lavoro, già titolare di quattro quote. Ha dedotto, con due motivi esaminati congiuntamente, il difetto di istruttoria e di motivazione e la violazione dell’art. 24, comma 10, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286. In particolare, ha sostenuto che l’elevato volume d’affari del datore di lavoro, superiore a 770.000 euro, fosse compatibile con l’assunzione di un ulteriore lavoratore, anche considerando che si trattava della conversione di un rapporto stagionale già in essere. Ha inoltre lamentato la mancata valutazione della possibilità di sostituzione del datore di lavoro.

Il parere

La Sezione ha ritenuto fondati i motivi di ricorso nei limiti del difetto di motivazione. L’art. 24, comma 10, del d.lgs. n. 286/1998 individua quali presupposti della conversione lo svolgimento regolare di attività lavorativa stagionale in Italia per almeno tre mesi e la disponibilità di una quota per lavoro subordinato. La situazione reddituale del datore di lavoro può essere valutata per prevenire elusioni della disciplina, ma l’amministrazione deve svolgere una verifica tecnica rigorosa e dimostrare concretamente l’insufficienza del reddito rispetto alle retribuzioni complessive dei lavoratori già assunti e da assumere. Nel caso esaminato, la Prefettura si è limitata a richiamare il numero dei lavoratori impiegati e l’insufficienza reddituale, senza confrontarsi adeguatamente con il volume d’affari superiore a 770.000 euro e senza fornire, neppure dopo il parere interlocutorio, elementi specifici idonei a dimostrare l’effettiva incompatibilità di tale capacità economica con l’assunzione di un ulteriore lavoratore. Il ricorso è stato pertanto accolto nei limiti del difetto di motivazione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 24, comma 10, d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  Gli unici presupposti per la conversione del permesso di soggiorno da stagionale a lavoro subordinato consistono nello svolgimento di regolare attività lavorativa sul territorio nazionale per almeno tre mesi e nella disponibilità di una quota per lavoro subordinato.

  La disposizione individua i presupposti della conversione. La capacità reddituale del datore di lavoro può essere considerata per evitare elusioni, ma richiede una verifica concreta e rigorosa e non può fondare il diniego mediante una motivazione meramente assertiva.

• art. 11, d.P.R. n. 1199/1971

  È richiamato quale base procedurale del deposito diretto del ricorso straordinario.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ha costituito il presupposto, unitamente alla normativa europea sulla protezione dei dati, per disporre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale fondamento della tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Ai fini della conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale a lavoro subordinato ai sensi dell’art. 24, comma 10, del d.lgs. n. 286/1998, i presupposti sono lo svolgimento regolare di attività lavorativa stagionale in Italia per almeno tre mesi e la disponibilità di una quota per lavoro subordinato.
• La capacità reddituale del datore di lavoro può essere valutata dall’amministrazione per prevenire elusioni della disciplina sull’immigrazione, ma tale valutazione deve essere tecnica, concreta e rigorosamente motivata.
• Il diniego fondato sull’incapienza reddituale del datore di lavoro deve dimostrare il rapporto tra il reddito disponibile e le retribuzioni complessive dei lavoratori già assunti e da assumere; non è sufficiente il mero richiamo al numero dei lavoratori impiegati.
• Un volume d’affari elevato non può essere ritenuto incompatibile con l’assunzione di un ulteriore lavoratore in via meramente presuntiva: occorrono specifici elementi istruttori che dimostrino l’effettiva insufficienza della capacità economica.

Come è indicizzato