Cassazione Penale, Sentenza n. 8072/2025 del 27/02/2025

Esito

La controversia

Ricorso per cassazione articolato in cinque motivi: 1) censura sulla legittimazione della procura speciale sottoscritta dal Vice Sindaco per la costituzione del Comune in parte civile, per mancanza di delega del Sindaco e mancata motivazione di eventuale impedimento; 2) vizio di travisamento e carenza di motivazione sul capo a), in particolare contestazione della valutazione delle foto e della qualificazione dell'attività (agricola vs. mutamento urbanistico); 3) censura sul capo b) per avere la Corte ritenuto violazione di autorizzazione anziché assenza di titolo, con motivazione ritenuta lacunosa; 4) contestazione della motivazione sul capo c) e dell'applicazione di disciplina normativa non pertinente; 5) contestazione sul capo d) per aver dato per provati fatti (dune e vegetazione) che, a giudizio del ricorrente, non sarebbero stati dimostrati, anche con richiamo a ulteriori fotografie.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha dichiarato il primo motivo infondato sul piano giuridico, ritenendo che la contestazione della procura speciale firmata dal Vice Sindaco non dimostri una carenza di potere tale da giustificare la disapplicazione dell'atto amministrativo, salvo specifica incidenza sui diritti soggettivi o carenza assoluta di potere. Gli altri motivi sono stati dichiarati inammissibili perché configurano mera rivalutazione del merito, travisamento non adeguatamente documentato o sono assertivi e indeterminati. Conseguentemente il ricorrente è stato condannato alle spese processuali e alla rifusione delle spese di rappresentanza e difesa in favore delle parti civili (WWF Italia e Comune di Erice), liquidate in euro 3.686,00 ciascuna oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• legge 20 marzo 1865 n. 2248

  La Corte richiama tali disposizioni per ricordare che il potere del giudice ordinario di disapplicare atti amministrativi è limitato: è ammesso quando l'atto incide su diritti soggettivi, è inesistente o vi è carenza assoluta di potere, oppure quando la legalità dell'atto è elemento essenziale della fattispecie penale

• Statuto del Comune di Erice

  art. 79 comma 1; art. 80 comma 1 lett. a); art. 84; art. 87

  La Corte interpreta lo Statuto come attribuente al Sindaco il potere di rappresentanza e di conferimento di procura speciale, con possibilità di sostituzione del Sindaco da parte del Vice Sindaco 'qualora sia assente o impedito' (art. 87); la sottoscrizione della procura da parte del Vice Sindaco non comporta di per sé carenza assoluta di potere

• codice di procedura penale

  Il vizio di motivazione può essere corretto se la decisione in diritto è comunque corretta; la Corte richiama il principio per cui argomentazioni giuridiche delle parti, se infondate, non configurano vizio di motivazione

• codice di procedura penale

  Norma richiamata per l'assegnazione delle spese processuali al ricorrente soccombente

• codice penale

  Citato come esempio di norma che espressamente consente al giudice, in casi previsti dalla legge, di valutare la legittimità di atti amministrativi; la Corte usa l'art. 650 come parametro per spiegare quando la disapplicazione è consentita

Massime di principio

• La impugnazione della legittimazione di un atto amministrativo (es. procura di un organo comunale) davanti al giudice penale richiede di dimostrare che l'illegittimità incida direttamente su posizioni giuridiche soggettive o che l'atto sia frutto di assoluta carenza di potere; mere violazioni procedurali o mancanze di motivazione non sono di per sé idonee a determinare la disapplicazione
• In Cassazione non è ammessa la mera rivalutazione del merito probatorio: le doglianze che si limitano a proporre una diversa valutazione di fotografie o di altre prove, senza allegazioni precise e complete, saranno inammissibili come travisamento della prova
• I motivi di ricorso devono essere specifici e documentati: accuse generiche di mancata risposta a censure di merito o rinvii indeterminati all'atto di appello rendono il motivo inammissibile
• Per far valere un vizio di travisamento bisogna allegare in modo puntuale e completezza gli elementi documentali posti a fondamento della deduzione (es. foto, comparazioni, riferimenti precisi), non bastano riferimenti sommari a materiale fotografico o a fonti aperte
• La stipula di procure o atti rappresentativi da parte di organi comunali deve essere valutata alla luce dello statuto e delle norme di competenza: la sottoscrizione da parte del Vice Sindaco è legittima se rientra nelle ipotesi previste dallo statuto (assenza/impedimento), e l'onere di provare l'assenza di tale potere grava su chi ne deduce l'illegittimità
• Il soccombente in cassazione può essere condannato non solo alle spese processuali ma anche alla rifusione delle spese di rappresentanza e difesa delle parti civili costituite