Parere n. 316/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Revisione della pianta organica delle farmacie comunali e trasposizione del ricorso straordinario

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da una farmacia privata contro la deliberazione della Giunta comunale di Campi Bisenzio n. 327 del 23 dicembre 2024. L’atto aveva disposto la revisione della pianta organica delle farmacie comunali, istituendo la nuova sede n. 15, denominata “Il Rosi”, e modificando i confini di alcune sedi già esistenti.

Contenuto della deliberazione impugnata

La deliberazione comunale aveva utilizzato quale riferimento demografico la popolazione residente al 1° ottobre 2024, pari a 47.966 abitanti, traendone il dato residuo ritenuto idoneo a giustificare l’istituzione della nuova sede n. 15. Erano inoltre stati modificati gli ambiti territoriali di alcune sedi, tra cui il trasferimento dell’ambito della sede n. 11 entro l’area della sede n. 7 e la rimodulazione delle aree pertinenti alle sedi nn. 3, 9 e 12.

Motivi dedotti dalla ricorrente

La farmacia ricorrente, titolare della sede n. 1, aveva dedotto:

• la mancata richiesta del parere di Federfarma Firenze, in violazione dell’art. 16 della legge regionale Toscana n. 16/2000;
• la violazione degli artt. 1 e 2 della legge n. 475/1968 e dell’art. 1 del d.P.R. n. 1275/1971, nonché carenza di istruttoria e travisamento del dato demografico, con riguardo all’istituzione della sede n. 15;
• ulteriori profili di sviamento, carenza di istruttoria e travisamento in relazione alla nuova sede;
• la violazione dell’art. 5 della legge n. 362/1991, difetto di motivazione e sviamento dalla causa tipica con riguardo al trasferimento della sede n. 11 nell’ambito della sede n. 7;
• la violazione dell’art. 2 della legge n. 475/1968 e ulteriori vizi istruttori e motivazionali in relazione alle modifiche delle sedi nn. 7 e 11;
• la violazione del principio di imparzialità di cui all’art. 97 Cost., ingiustizia manifesta e conflitto di interessi del Comune.

Attività istruttoria e opposizione dell’amministrazione

Il Ministero della salute ha riferito che il Comune aveva richiesto i pareri alle strutture indicate dall’art. 2 della legge n. 475/1968. L’Azienda USL Toscana Centro aveva formulato richieste integrative e successivamente espresso parere favorevole. L’Ordine dei farmacisti della provincia di Firenze aveva espresso parere positivo sull’istituzione della nuova sede, ma contrario alle variazioni proposte dall’amministrazione.

Il Comune di Campi Bisenzio ha notificato il 26 giugno 2025 opposizione al ricorso straordinario ai sensi dell’art. 10 d.P.R. n. 1199/1971. La trasposizione della controversia al T.A.R. Toscana risultava iscritta al n. R.G. 202502122.

Valutazione del Consiglio di Stato

La Sezione ha ritenuto rituale e tempestiva l’opposizione comunale e ha rilevato che la controversia era stata trasposta dinanzi al T.A.R. Toscana. In conseguenza della trasposizione, il ricorso straordinario non poteva più essere esaminato in sede consultiva ed è stato dichiarato improcedibile.

La Sezione non ha quindi esaminato nel merito né la legittimità dell’istituzione della sede n. 15, né la correttezza del dato demografico, né le censure relative alla modifica dei confini e al decentramento delle sedi farmaceutiche, né i dedotti vizi di istruttoria, motivazione, sviamento, imparzialità e conflitto di interessi.

Conclusione

Il Consiglio di Stato ha espresso parere nel senso che il ricorso straordinario debba essere dichiarato improcedibile per effetto della trasposizione al T.A.R. Toscana.