Parere n. 1000/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato in sede straordinaria la revoca della licenza fiscale relativa a un impianto di distribuzione carburanti, deducendo eccesso di potere, violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza e difetto di istruttoria. Ha sostenuto che l’Amministrazione avrebbe dovuto attendere la definizione del contenzioso civile pendente con la società proprietaria dell’impianto, relativo alla risoluzione dei contratti di cessione gratuita e fornitura, nonché l’eventuale accertamento giudiziale circa la legittimità della risoluzione e l’assenza di un ordine giudiziale di rilascio dell’impianto. L’Amministrazione ha eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso, poiché diretto contro un provvedimento non definitivo, adottato da un Ufficio delle Dogane di livello dirigenziale non generale e soggetto a ricorso gerarchico presso la Direzione Territoriale competente.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha accolto l’eccezione preliminare dell’Amministrazione e ha dichiarato il ricorso inammissibile, senza esaminare i motivi di merito né l’istanza cautelare. Il provvedimento impugnato era stato adottato dall’Ufficio delle Dogane di Napoli 1, ufficio gerarchicamente sottoposto alla Direzione Territoriale Campania, e indicava espressamente la possibilità di proporre ricorso gerarchico entro trenta giorni. La definitività richiesta dall’art. 8 del d.P.R. n. 1199/1971 sussiste per gli atti che esprimono la volontà ultima dell’Amministrazione, adottati dagli organi apicali o dai dirigenti di uffici dirigenziali generali; non ricorre invece per l’atto di un ufficio dirigenziale di livello non generale ancora impugnabile in via gerarchica. Il ricorso straordinario, essendo ammesso soltanto contro atti definitivi, è stato pertanto dichiarato inammissibile.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  è ammesso il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica solo avverso atti definitivi

  Il ricorso straordinario è soggetto al presupposto della definitività dell’atto impugnato; non è ammissibile quando il provvedimento sia ancora sottoposto a un rimedio gerarchico ordinario.

• artt. 1 e seguenti d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso gerarchico costituisce, nel caso esaminato, il rimedio ordinario ancora esperibile contro il provvedimento dell’Ufficio delle Dogane.

• art. 6 del Regolamento di Amministrazione dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli

  Le Direzioni interregionali, regionali e interprovinciale esercitano [...] funzioni di programmazione, coordinamento e controllo nei confronti degli uffici locali

  La disposizione conferma il rapporto gerarchico tra le Direzioni territoriali e gli uffici locali, rilevante per escludere la definitività dell’atto adottato dall’Ufficio delle Dogane di livello non generale.

• artt. 25 e 63 d.lgs. 504/1995

  Sono richiamati dall’Amministrazione come norme che subordinano il mantenimento della licenza fiscale alla permanenza del presupposto autorizzatorio amministrativo; il Consiglio di Stato non esamina nel merito la loro applicazione, a causa dell’inammissibilità del ricorso.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è ammissibile soltanto contro provvedimenti definitivi, ossia contro atti che esprimono la volontà ultima dell’Amministrazione in linea verticale.
• Un provvedimento adottato da un ufficio dirigenziale di livello non generale non è definitivo quando l’ordinamento dell’amministrazione preveda la sua impugnabilità mediante ricorso gerarchico davanti alla struttura sovraordinata.
• L’indicazione, nel provvedimento impugnato, della possibilità di proporre ricorso gerarchico costituisce un elemento idoneo a confermare la non definitività dell’atto e determina l’inammissibilità del ricorso straordinario proposto direttamente contro di esso.

Come è indicizzato