Cassazione Civile, Ordinanza n. 15293/2026 del 20/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da avvisi di accertamento IMU per gli anni 2015, 2016 e 2017 e dalla successiva ingiunzione di pagamento emessa dal Comune. Il contribuente ha sostenuto che l'imposta non fosse dovuta perché l'immobile oggetto di imposizione costituiva abitazione principale, anche alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 209/2022 che ha dichiarato illegittima la norma che subordinava il beneficio all'identica residenza e dimora dei componenti del nucleo familiare. In cassazione ha dedotto violazione della disciplina IMU, lamentando che la Corte tributaria avesse erroneamente dichiarato inammissibile il ricorso assumendo che il rapporto tributario fosse ormai esaurito, mentre l'ingiunzione di pagamento non avrebbe ancora formato un titolo esecutivo definitivo e sarebbe stata quindi impugnabile anche per far valere l'inesigibilità dell'IMU.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto infondato il motivo e ha dichiarato inammissibile il ricorso. Ha affermato che l'ingiunzione fiscale è un atto che segue l'avviso di accertamento, ha funzione liquidatoria e di precetto per l'eventuale esecuzione, e può essere contestata soltanto per vizi propri. Poiché il contribuente non ha dedotto vizi propri dell'ingiunzione ma ha contestato il presupposto impositivo già cristallizzato dagli avvisi di accertamento non tempestivamente impugnati, la pretesa fiscale si era consolidata prima della pronuncia costituzionale. La sentenza della Corte costituzionale non poteva dunque operare retroattivamente su una situazione ormai consolidata per effetto di atti amministrativi non più impugnabili. Sono state inoltre poste a carico del ricorrente le spese di lite, una somma ex art. 96, commi 3 e 4, c.p.c. e l'ulteriore contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 1, comma 741, lett. b), L. 27 dicembre 2019, n. 160

  La definizione di abitazione principale è stata dichiarata costituzionalmente illegittima nella parte in cui richiedeva che il possessore e i componenti del nucleo familiare dimorassero abitualmente e risiedessero anagraficamente nello stesso immobile.

• art. 13, comma 2, D.L. 6 dicembre 2011, n. 201

  Norma IMU dichiarata costituzionalmente illegittima in relazione alla precedente definizione di abitazione principale.

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  Norma processuale invocata per dedurre la violazione di legge nel ricorso per cassazione.

• art. 380-bis c.p.c.

  Richiamato per la proposta di definizione anticipata del ricorso.

• art. 380-bis, n. 1, c.p.c.

  Richiamato per la fissazione della trattazione in camera di consiglio a seguito di istanza di decisione.

• art. 96, comma 3, c.p.c.

  Fondamento della condanna del ricorrente al pagamento di una somma ulteriore per responsabilità aggravata.

• art. 96, comma 4, c.p.c.

  Fondamento della condanna al pagamento di una somma in favore della Cassa delle ammende.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  Prevede l'ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto o inammissibilità del ricorso, se dovuto.

Massime di principio

• L'ingiunzione fiscale ha natura di atto funzionale alla riscossione coattiva: segue l'avviso di accertamento, non lo sostituisce, e non introduce una nuova pretesa impositiva autonomamente contestabile nel merito.
• L'ingiunzione fiscale e, in generale, gli atti della riscossione sono impugnabili solo per vizi propri; non consentono di far valere, in via derivata, censure contro il presupposto impositivo che avrebbe dovuto essere tempestivamente contestato contro l'avviso di accertamento.
• La declaratoria di illegittimità costituzionale di una norma tributaria opera retroattivamente, ma incontra il limite delle situazioni giuridiche consolidate, tra cui gli atti amministrativi non più impugnabili.
• Se la pretesa tributaria si è consolidata per mancata impugnazione dell'atto presupposto, la sopravvenuta pronuncia costituzionale favorevole non consente di riaprire il rapporto ormai esaurito.
• Quando il ricorso per cassazione si limita a riproporre contestazioni sul merito dell'imposizione già coperte da consolidamento degli atti presupposti, la censura è inammissibile.

Come è indicizzato