Parere n. 730/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, docenti e personale ATA in servizio presso scuole paritarie e iscritti nelle graduatorie ad esaurimento o permanenti, hanno contestato il D.M. n. 68 del 30 luglio 2010 nella parte in cui non estendeva agli insegnanti e al personale ATA che avessero prestato servizio presso scuole paritarie il beneficio dell’inserimento negli elenchi prioritari per il conferimento di supplenze temporanee e non consentiva loro di partecipare ai progetti regionali attuati in convenzione con gli Uffici scolastici regionali. Il Ministero ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per omessa notifica ad almeno un controinteressato e, nel merito, ne ha chiesto il rigetto. La Sezione, dopo avere disposto interlocutoriamente la trasmissione della relazione ministeriale ai ricorrenti e avere richiesto chiarimenti sulla persistenza dell’interesse, ha deciso l’affare allo stato degli atti per mancato riscontro.

Il parere

Il ricorso è stato respinto. La Sezione ha rilevato che l’art. 1, comma 2, del d.l. n. 134/2009, convertito dalla l. n. 167/2009, prevedeva direttamente la precedenza assoluta nel conferimento delle supplenze temporanee per il personale docente e ATA già titolare di determinati rapporti di lavoro o supplenze presso le scuole statali. La norma primaria non includeva tra i beneficiari coloro che avessero maturato il servizio prescritto presso scuole paritarie. Poiché il D.M. n. 68/2010 si limitava a dare attuazione a tale previsione legislativa, risultava conforme alla norma primaria e non poteva essere censurato per i vizi dedotti. La Sezione ha richiamato, in termini conformi, il precedente parere della Seconda Sezione n. 1095 dell’8 aprile 2015.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1, comma 2, d.l. 25 settembre 2009, n. 134

  per l’anno scolastico 2009-2010 ed in deroga alle disposizioni contenute nella legge 3 maggio 1999, n. 124, e nei regolamenti attuativi relativi al conferimento delle supplenze al personale docente e al personale amministrativo, tecnico ed ausiliario, l’amministrazione scolastica assegna le supplenze per assenza temporanea dei titolari, con precedenza assoluta ed a prescindere dall’inserimento nelle graduatorie di istituto, al personale inserito nelle graduatorie ad esaurimento [...] ed al personale ATA inserito nelle graduatorie permanenti [...], già destinatario di contratto a tempo determinato [...] nell’anno scolastico 2008-2009 o che abbia conseguito [...] una supplenza di almeno centottanta giorni [...]

  La disposizione primaria individua tassativamente i beneficiari della precedenza assoluta, riferendosi al personale che abbia maturato il requisito di servizio presso le scuole statali e non includendo il servizio prestato presso scuole paritarie.

• legge 24 novembre 2009, n. 167

  Ha convertito, con modificazioni, il d.l. n. 134/2009, la cui disciplina è posta a fondamento del decreto ministeriale impugnato.

• legge 3 maggio 1999, n. 124

  È richiamata dalla norma primaria quale disciplina derogata per l’assegnazione delle supplenze nell’ambito dell’intervento emergenziale.

• legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 605, lettera c)

  È richiamata quale fonte delle graduatorie ad esaurimento nelle quali deve essere inserito il personale docente beneficiario della precedenza.

• d.lgs. 16 aprile 1994, n. 297, art. 554

  È richiamato quale fonte delle graduatorie permanenti del personale ATA.

• D.M. n. 68 del 30 luglio 2010

  Il decreto ministeriale attua la disciplina primaria sulla formazione degli elenchi prioritari e, risultando conforme ad essa, non è illegittimo per la mancata inclusione del servizio prestato nelle scuole paritarie.

• parere del Consiglio di Stato, Sez. II, n. 1095 dell’8 aprile 2015

  È richiamato quale precedente conforme in un’analoga fattispecie.

Massime di principio

• Quando un decreto ministeriale si limita a dare attuazione a una norma primaria che individua direttamente e tassativamente i destinatari di un beneficio, la legittimità del decreto deve essere valutata in rapporto alla disciplina legislativa e il decreto non può essere censurato per avere escluso categorie non comprese dalla legge.
• In materia di benefici connessi al conferimento prioritario di supplenze, il requisito del servizio prestato presso scuole statali non può essere esteso in via interpretativa al servizio svolto presso scuole paritarie quando la norma primaria non preveda tale equiparazione.
• La conformità dell’atto amministrativo alla norma primaria esclude l’illegittimità derivata dell’atto attuativo per la mancata estensione del beneficio a soggetti non contemplati dalla legge.

Come è indicizzato