Cassazione Civile, Ordinanza n. 14805/2026 del 18/05/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'impugnazione di un avviso di accertamento catastale con cui l'Agenzia delle Entrate aveva rettificato la classificazione di un fabbricato situato all'interno del perimetro autostradale, destinato a caserma di pubblica sicurezza preposta a monitoraggio, controllo e vigilanza della rete autostradale. La contribuente aveva contestato il passaggio dalla categoria E/9 alla categoria B/1; la CTP aveva accolto il ricorso e la CTR aveva confermato la categoria E, valorizzando la natura pubblicistica dell'attività autostradale, il collegamento funzionale dell'immobile con l'infrastruttura e l'asserita mancanza di autonomia funzionale e reddituale. In cassazione, l'Agenzia ha denunciato la violazione delle norme sul classamento catastale, sostenendo che l'immobile fosse autonomo e reddituabile, nonché la violazione della disciplina introdotta dal D.L. n. 262/2006, per cui le porzioni immobiliari con autonomia funzionale e reddituale devono essere accatastate separatamente e non possono essere incluse nel gruppo E anche se situate in contesti di servizio pubblico.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondati entrambi i motivi di ricorso. Ha affermato che, ai fini dell'attribuzione della categoria catastale E, non è decisivo né il mero inserimento dell'immobile in un'area destinata a pubblico servizio né la natura pubblica o concessoria dell'attività svolta, ma occorre verificare le caratteristiche oggettive del bene e la sua autonomia funzionale e reddituale. Poiché la sentenza impugnata aveva deciso valorizzando solo la destinazione d'uso concreta e la connotazione soggettiva dell'attività svolta, senza esaminare adeguatamente le caratteristiche tipologiche e funzionali dell'unità immobiliare, la Cassazione ha cassato la decisione con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Piemonte in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• R.D.L. 13 aprile 1939, n. 652

  Richiamato come fonte del sistema catastale e delle regole sul classamento degli immobili.

• D.P.R. 1° dicembre 1949, n. 1142

  Richiamato come norma di riferimento del classamento catastale.

• D.M. 2 gennaio 1998, n. 28

  Richiamato nel quadro normativo del classamento catastale.

• D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, art. 2, comma 40

  La disposizione è letta nel senso che nelle categorie catastali E non possono essere comprese unità immobiliari o porzioni di immobili destinate ad usi diversi, qualora presentino autonomia funzionale e reddituale; la norma conferma in negativo l'incompatibilità tra categoria E e uso autonomo produttivo di reddito.

• L. 24 novembre 2006, n. 286

  Legge di conversione del D.L. n. 262/2006, richiamata per la disciplina del classamento catastale.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato solo indirettamente nel riferimento all'onere della prova, senza uno specifico approfondimento autonomo.

Massime di principio

• Ai fini dell'attribuzione della categoria catastale E, il giudice deve verificare la presenza di caratteristiche tipologico-funzionali oggettive che rendano l'immobile estraneo a usi commerciali o industriali e non suscettibile di autonoma redditività.
• Il mero inserimento dell'unità immobiliare in un'area o in un complesso destinato a pubblico servizio non è sufficiente a giustificare il classamento in categoria E se il bene presenta autonomia funzionale e reddituale.
• La natura pubblica dell'attività svolta o il regime concessorio del servizio non sono di per sé decisivi ai fini catastali, poiché anche attività di interesse pubblico possono essere esercitate con modalità economiche e imprenditoriali.
• Il classamento catastale deve fondarsi sulle caratteristiche oggettive del bene e sulla sua destinazione ordinaria, non sul concreto uso occasionale né sulla qualità pubblica o privata del proprietario.
• Le porzioni immobiliari dotate di autonomia funzionale e reddituale devono essere censite separatamente e non possono essere assorbite nella categoria E per il solo fatto di servire un'infrastruttura pubblica.

Come è indicizzato