Parere n. 684/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, docenti precari inseriti nelle graduatorie di circolo o di istituto di III fascia e con almeno 360 giorni di servizio, hanno contestato la disciplina del tirocinio formativo attivo (TFA) prevista dal d.m. n. 249 del 2010 e attuata dal d.m. n. 139 del 2011. Secondo la prospettazione, la nuova disciplina avrebbe imposto anche agli insegnanti con esperienza professionale pregressa la frequenza di un corso di formazione, il pagamento di tasse e contributi e il superamento di prove selettive e di un esame finale, equiparandoli ai neo-laureati e ignorando il servizio prestato. Sono state dedotte la violazione della norma primaria di delega, dell'art. 2, comma 416, della legge n. 244 del 2007, il contrasto con la ratio della riforma, diretta a eliminare le cause del precariato, e la violazione del principio di eguaglianza, anche per il mancato riconoscimento dell'esperienza professionale quale titolo sufficiente per l'accesso al TFA.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso e ne ha disposto il rigetto. La disciplina regolamentare non precludeva ai ricorrenti l'accesso al TFA, ma lo subordinava, come per gli altri aspiranti in possesso dei titoli prescritti, al superamento delle prove selettive previste per l'accesso programmato: test preliminare, prova scritta e prova orale. Tale previsione rientrava nella potestà regolamentare conferita dalla legge n. 244 del 2007, che rimetteva al regolamento la definizione dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale. Non è stata ravvisata neppure una violazione del principio di eguaglianza: anche i soggetti già in possesso dei requisiti per l'accesso alle SISS erano tenuti al superamento del TFA secondo le modalità ordinarie. Inoltre, il servizio prestato per almeno 360 giorni nelle istituzioni del sistema nazionale dell'istruzione era valorizzato mediante un punteggio aggiuntivo non inferiore a quattro punti, ai sensi dell'art. 15, comma 13, del regolamento. Tale soluzione dava attuazione all'osservazione della Sezione consultiva per gli atti normativi, che aveva richiesto di considerare l'esperienza professionale pregressa, senza imporre l'ammissione automatica al TFA. Infine, la finalità della norma primaria era eliminare le cause di formazione del precariato, non eliminare il precariato già formatosi, e la legge non imponeva uno specifico modello di valorizzazione del servizio pregresso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 2, comma 416, legge 24 dicembre 2007, n. 244

  Nelle more del complessivo processo di riforma della formazione iniziale e del reclutamento dei docenti

  La disposizione rimette al regolamento ministeriale la disciplina dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale e dell'attività procedurale per il reclutamento, senza imporre l'ammissione automatica al TFA dei docenti con servizio pregresso.

• art. 17, comma 3, legge 23 agosto 1988, n. 400

  Costituisce la base normativa per l'adozione del regolamento ministeriale sulla formazione iniziale degli insegnanti.

• d.m. 10 settembre 2010, n. 249

  Prevede, per l'insegnamento nella scuola secondaria di secondo grado, il percorso costituito dalla laurea magistrale e dal successivo TFA annuale, concluso da un esame finale abilitante, con accesso programmato e prove selettive.

• art. 15, commi 4 ss., d.m. 10 settembre 2010, n. 249

  Disciplina le prove selettive di accesso al TFA: test preliminare, prova scritta e prova orale.

• art. 15, comma 13, d.m. 10 settembre 2010, n. 249

  Attribuisce un punteggio aggiuntivo non inferiore a quattro punti al servizio prestato per almeno 360 giorni nelle istituzioni del sistema nazionale dell'istruzione.

• d.m. 4 aprile 2011, n. 139

  Dà attuazione alla disciplina del d.m. n. 249 del 2010.

• art. 5, commi 1 e 2, d.lgs. 13 aprile 2017, n. 59

  È richiamato per l'individuazione dei titoli di studio richiesti per l'accesso alla formazione iniziale relativa ai posti comuni di docente della scuola secondaria.

Massime di principio

• Quando la legge rimette a un regolamento la definizione dei requisiti e delle modalità della formazione iniziale, il regolamento può prevedere prove selettive e accesso programmato, salvo che la legge imponga espressamente un diverso modello di accesso.
• La valorizzazione dell'esperienza professionale pregressa non implica necessariamente l'ammissione automatica a un percorso abilitante: è sufficiente, in assenza di una diversa previsione legislativa, che l'esperienza sia considerata mediante un punteggio aggiuntivo o altro criterio idoneo a incidere sulla selezione.
• La finalità legislativa di eliminare le cause del precariato non equivale all'obbligo di stabilizzare o esonerare dalle procedure selettive coloro che siano già inseriti in situazioni di precariato formatesi sotto precedenti discipline.
• Non sussiste una violazione del principio di eguaglianza quando una disciplina selettiva si applica uniformemente alle categorie di aspiranti comparabili e, al contempo, riconosce adeguata rilevanza all'esperienza professionale maturata.

Come è indicizzato