Parere n. 677/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, militare impiegato presso un reparto di volo dell'Aeronautica Militare, ha impugnato il provvedimento del 14 dicembre 2022 e gli atti dispositivi del 26 ottobre 2020, chiedendo l'annullamento del diniego e l'accertamento del diritto alla corresponsione dell'indennità fondamentale per gli Equipaggi Fissi di Volo (E.F.V.) e delle indennità supplementari di Pronto Intervento Aereo (P.I.A.) e Aerosoccorso. La controversia riguarda il trattamento economico spettante durante il periodo di aspettativa conseguente a un infortunio riconosciuto dipendente da causa di servizio. Il primo motivo deduce la violazione dell'art. 17, comma 10, della legge n. 78/1983 e degli artt. 7 e 11 del regio decreto-legge n. 1302/1934, sostenendo che l'indennità di volo avrebbe dovuto essere conservata, entro il limite temporale di un anno, in caso di inidoneità temporanea al volo per infermità dipendente da causa di servizio. Il secondo motivo deduce la violazione dell'art. 9, comma 15, del d.P.R. n. 52/2009, sostenendo che l'esclusione dell'applicazione dell'art. 17, comma 8, della legge n. 78/1983 alle assenze per infermità dipendente da causa di servizio riguarderebbe tutte le indennità supplementari richiamate dalla disposizione, comprese P.I.A. e Aerosoccorso. Il Ministero ha invece sostenuto che le indennità fossero collegate all'effettivo svolgimento dell'attività di volo e non spettassero durante l'assenza, richiamando circolari ministeriali e precedenti del Consiglio di Stato. La Sezione ha rilevato inoltre la necessità di chiarire l'applicazione del meccanismo del trascinamento e il possesso, da parte del ricorrente, del brevetto di aerosoccorritore.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha definito il ricorso nel merito, ritenendo insufficiente la documentazione disponibile. Ha rilevato che, quanto all'indennità fondamentale di volo, il Ministero non ha fornito specifiche controdeduzioni rispetto al richiamo del ricorrente all'art. 17, comma 10, della legge n. 78/1983 e agli artt. 7 e 11 del regio decreto-legge n. 1302/1934, limitandosi a richiamare l'art. 9 della legge n. 78/1983, riferito alle indennità supplementari. Quanto alle indennità supplementari, la Sezione ha ritenuto necessario chiarire se l'art. 9, comma 15, del d.P.R. n. 52/2009, escludendo l'applicazione dell'art. 17, comma 8, della legge n. 78/1983 nei casi di infermità dipendente da causa di servizio, si riferisca all'intero complesso delle indennità contemplate dal comma 8 oppure soltanto a quelle espressamente indicate dall'Amministrazione. La Sezione ha osservato che la circolare ministeriale del 3 novembre 2009 sembra includere nel regime di maggior favore anche tutte le indennità supplementari. Ha quindi ordinato al Ministero della Difesa di depositare una relazione integrativa con controdeduzioni puntuali, documentazione sulle modalità generali di corresponsione delle indennità durante le assenze per causa di servizio, chiarimenti sul trascinamento previsto dall'art. 4 del d.P.R. n. 255/1999 e indicazioni sull'eventuale attribuzione di tale beneficio al ricorrente, nonché chiarimenti sul possesso del brevetto di aerosoccorritore e sulle conseguenti modalità di corresponsione dell'indennità. Ogni decisione sul ricorso è stata riservata.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 6 legge n. 78/1983

  Disciplina l'indennità fondamentale di volo per gli equipaggi fissi di volo.

• art. 9 legge n. 78/1983

  Disciplina l'indennità supplementare di Aerosoccorso.

• art. 13, comma 3, legge n. 78/1983

  Prevede l'indennità supplementare di Pronto Intervento Aereo.

• art. 17, comma 8, legge n. 78/1983

  le indennità di cui agli artt. 3, 4, 7 e 14, nonché tutte quelle supplementari previste ai precedenti articoli

  Prevede la sospensione delle indennità operative supplementari in caso di inattività; la questione riguarda l'estensione dell'eccezione introdotta per le assenze dovute a infermità dipendente da causa di servizio.

• art. 17, comma 10, legge n. 78/1983

  Richiama, per alcune indennità operative tra cui quella fondamentale di volo, le modalità di corresponsione previste dalla normativa previgente.

• artt. 7 e 11 regio decreto-legge 20 luglio 1934, n. 1302, convertito nella legge 4 aprile 1935, n. 808

  le indennità suddette sono conservate nei casi di inidoneità al volo per infermità e nei limiti previsti dagli artt. 7 e 8

  Prevedono la conservazione dell'indennità di volo, entro i limiti temporali stabiliti, in caso di inidoneità al volo per infermità temporanee dipendenti da causa di servizio.

• art. 9, comma 15, d.P.R. 16 aprile 2009, n. 52

  Esclude l'applicazione dell'art. 17, comma 8, della legge n. 78/1983 nei confronti del personale assente per infermità dipendente da causa di servizio; la portata oggettiva dell'esclusione deve essere chiarita.

• art. 4 d.P.R. 16 marzo 1999, n. 255

  Disciplina il meccanismo di maggiorazione dell'indennità di impiego operativo di base, collegato al cambiamento della condizione d'impiego e volto a conservare un emolumento compensativo al militare destinato ad attività meno operative.

Massime di principio

• Quando una disposizione speciale rinvia, per la corresponsione di un'indennità operativa, a una disciplina previgente che tutela il militare divenuto temporaneamente inidoneo al volo per infermità dipendente da causa di servizio, l'Amministrazione deve confrontarsi specificamente con tale disciplina e non può fondare il diniego sul solo richiamo a norme riguardanti indennità diverse.
• L'eccezione alla sospensione delle indennità operative prevista per le assenze dovute a infermità dipendente da causa di servizio deve essere interpretata verificando l'esatto ambito oggettivo del rinvio normativo: se la disposizione richiama una categoria complessiva di indennità, non è sufficiente limitare l'eccezione alle sole voci espressamente nominate senza adeguata motivazione.
• Le circolari amministrative non sostituiscono l'interpretazione della fonte normativa, ma possono costituire elementi istruttori rilevanti; quando il loro contenuto appare includere nel regime di maggior favore anche tutte le indennità supplementari, l'Amministrazione deve spiegare puntualmente l'eventuale diversa prassi applicativa.
• Il beneficio del trascinamento dell'indennità di impiego operativo presuppone il cambiamento della condizione d'impiego e opera come emolumento compensativo per il passaggio a un'attività con minore connotazione operativa; la sua attribuzione richiede l'accertamento della decorrenza, della destinazione a diverso impiego e dell'eventuale esercizio del diritto di opzione.
• Quando una disciplina collega l'indennità di Aerosoccorso al possesso di uno specifico brevetto o, in mancanza, alla partecipazione effettiva a operazioni ed esercitazioni, il possesso del brevetto costituisce un fatto decisivo da accertare prima di definire la pretesa economica.

Come è indicizzato