Parere n. 676/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, impresa operante nel trattamento e smaltimento dei rifiuti, ha impugnato il rigetto delle domande di accesso al Fondo di solidarietà bilaterale per il sostegno del reddito del personale del settore dei servizi ambientali, relative ai periodi 1-31 maggio 2022 e 1-30 giugno 2022. Il diniego è stato motivato dal superamento del limite massimo di tredici settimane di integrazione salariale in un biennio mobile previsto dall’art. 6, comma 5, del D.I. n. 103594/2019. Con il primo motivo la ricorrente ha dedotto la violazione dell’art. 30, comma 1-bis, del d.lgs. n. 148/2015, introdotto dalla legge n. 234/2021, sostenendo che la nuova disciplina fosse direttamente applicabile ai periodi decorrenti dal 1° gennaio 2022 e imponesse, per un’impresa con più di quindici dipendenti interessata da una riorganizzazione aziendale, il limite più ampio previsto dall’art. 22 del d.lgs. n. 148/2015. In subordine ha dedotto l’illegittimità dell’art. 6 del D.I. 21 luglio 2022 per contrasto con l’art. 30, comma 1-bis, del d.lgs. n. 148/2015. La questione centrale consiste nello stabilire se la novella legislativa abbia avuto efficacia diretta e immediata, prevalendo sulla disciplina regolamentare preesistente, oppure se la sua applicazione fosse subordinata all’adeguamento dei regolamenti dei singoli fondi, intervenuto per il Fondo del settore ambientale soltanto con il D.I. 29 settembre 2023.

Il parere

La Sezione ha respinto l’istanza ministeriale di riunione con l’Affare n. 988/2023, poiché non sussistono identità o connessione oggettive e tale affare è già stato definito con il parere n. 355 del 28 aprile 2025. Nel merito, ha ritenuto il ricorso non ancora maturo per la decisione, lasciando impregiudicate tutte le questioni di rito e di merito. Ha disposto un supplemento istruttorio nei confronti del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e del Ministero dell’Economia e delle Finanze, da svolgere entro sessanta giorni, mediante una relazione documentata sui criteri applicati dai diversi fondi di solidarietà nel periodo transitorio dal 1° gennaio 2022 all’adeguamento dei regolamenti, o comunque fino al 30 giugno 2023. La relazione dovrà chiarire, in particolare, i limiti di durata applicati, l’eventuale efficacia retroattiva riconosciuta dal FIS con il D.I. 21 luglio 2022 e il regime di tutela operante nel periodo transitorio, anche in relazione alla confluenza automatica nel FIS dal 1° luglio 2023. Prima della trasmissione alla Sezione, la relazione dovrà essere inviata alla ricorrente, che dovrà poter formulare controdeduzioni entro almeno venti giorni. In caso di ingiustificato mancato adempimento, la Sezione potrà decidere sulla base degli atti già acquisiti.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 6, comma 5, D.I. n. 103594/2019

  limite massimo di durata della prestazione di integrazione salariale fissato in tredici settimane in un biennio mobile

  È la disposizione regolamentare applicata dal Fondo per rigettare le domande della ricorrente; la sua compatibilità con l’art. 30, comma 1-bis, del d.lgs. n. 148/2015 costituisce il nucleo della controversia.

• art. 30, comma 1-bis, d.lgs. n. 148/2015

  Per periodi di sospensione o riduzione dell'attività lavorativa decorrenti dal 1° gennaio 2022, i fondi di cui agli articoli 26, 27 e 40 assicurano, in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie e straordinarie, la prestazione di un assegno di integrazione salariale di importo almeno pari a quello definito ai sensi dell'articolo 3, comma 5-bis, e stabiliscono la durata della prestazione in misura almeno pari ai trattamenti di integrazione salariale, a seconda della soglia dimensionale dell'impresa e della causale invocata, e comunque nel rispetto delle durate massime complessive previste dall'articolo 4, comma 1. Entro il 30 giugno 2023, i fondi già costituiti si adeguano alle disposizioni di cui al presente comma. In mancanza, i datori di lavoro, ai soli fini dell'erogazione dei trattamenti di integrazione salariale, confluiscono nel fondo di integrazione salariale di cui all'articolo 29, a decorrere dal 1° luglio 2023.

  La Sezione identifica nella norma il problema interpretativo decisivo: occorre stabilire se essa sia immediatamente applicabile dal 1° gennaio 2022 o se produca effetti soltanto dopo l’adeguamento dei regolamenti dei fondi già costituiti.

• art. 22, d.lgs. n. 148/2015

  24 mesi in un quinquennio mobile

  È la disciplina invocata dalla ricorrente quale limite massimo applicabile alla riorganizzazione aziendale di un’impresa con più di quindici dipendenti.

• artt. 26, 27 e 40, d.lgs. n. 148/2015

  Individuano, secondo il richiamo dell’art. 30, comma 1-bis, i fondi di solidarietà bilaterali, alternativi e territoriali intersettoriali interessati dall’obbligo di adeguamento.

• art. 29, d.lgs. n. 148/2015

  È il Fondo di integrazione salariale nel quale confluiscono, ai soli fini dell’erogazione dei trattamenti, i datori di lavoro appartenenti a fondi non adeguatisi entro il 30 giugno 2023, a decorrere dal 1° luglio 2023.

• D.I. n. 103594 del 9 settembre 2019

  Ha istituito presso l’INPS il Fondo di solidarietà bilaterale per il sostegno del reddito del personale del settore dei servizi ambientali, la cui disciplina previgente è stata applicata nei provvedimenti impugnati.

• D.I. 21 luglio 2022

  Il suo eventuale riconoscimento retroattivo dei nuovi termini di durata da parte del FIS deve essere verificato mediante l’istruttoria richiesta.

• D.I. 29 settembre 2023

  Ha adeguato il regolamento del Fondo del settore dei servizi ambientali, in data successiva ai periodi oggetto delle domande della ricorrente.

Massime di principio

• Quando una disposizione legislativa impone ai fondi di solidarietà già costituiti di adeguare i propri regolamenti entro un termine, occorre verificare se la norma attribuisca direttamente agli interessati la prestazione prevista dalla legge oppure se l’efficacia concreta della nuova disciplina dipenda dall’adeguamento regolamentare.
• La soluzione della questione sull’efficacia temporale di una novella legislativa incidente sui trattamenti di integrazione salariale richiede l’esame coordinato delle disposizioni legislative, dei regolamenti dei fondi e della prassi amministrativa concretamente seguita nel periodo transitorio.
• In presenza di una controversia sulla disciplina applicata da una pluralità di fondi di solidarietà, l’amministrazione deve documentare i criteri adottati dai diversi fondi, inclusi i limiti di durata dei trattamenti e l’eventuale applicazione retroattiva di disposizioni più favorevoli.
• L’istruttoria disposta nel ricorso straordinario può essere finalizzata a ricostruire il regime di tutela effettivamente applicato nel periodo transitorio, anche mediante l’acquisizione di atti applicativi e prassi amministrative e il contraddittorio preventivo con la parte ricorrente.

Come è indicizzato