Parere n. 619/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento ministeriale che ha respinto la sua domanda di concessione della cittadinanza italiana, deducendo la violazione e falsa applicazione dell'art. 9, lettera f), della legge n. 91/1992. Il diniego è stato fondato sull'esistenza di un decreto penale di condanna, divenuto esecutivo nel 2014, per omesso versamento continuato di ritenute previdenziali e assistenziali, nonché sulla dichiarazione resa dal richiedente circa l'assenza di condanne penali e sulla ritenuta sintomaticità della condanna rispetto alla sua integrazione nel tessuto sociale italiano. Il ricorrente ha allegato di non avere avuto conoscenza del decreto penale, di avere prodotto certificati penali e dei carichi pendenti privi di annotazioni, di avere rateizzato e integralmente saldato il debito previdenziale e di essere stabilmente residente in Italia da oltre quindici anni, con famiglia, lavoro a tempo indeterminato e piena integrazione socio-lavorativa. La questione centrale riguarda la necessità di valutare specificamente tali circostanze, in particolare la rateizzazione e l'estinzione del debito, ai fini della concessione della cittadinanza.

Il parere

La Sezione non ha definito il ricorso nel merito e ha disposto un supplemento istruttorio. Il Ministero dell'interno dovrà acquisire dal ricorrente, entro 60 giorni dalla comunicazione del parere, la documentazione relativa alla rateizzazione e all'estinzione del debito previdenziale e dovrà predisporre una relazione integrativa, valutando espressamente la rilevanza di tali fatti ai fini della domanda di cittadinanza. La relazione dovrà essere previamente trasmessa al ricorrente, al quale dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per eventuali osservazioni e controdeduzioni. La trattazione è stata rinviata a un'adunanza da fissarsi nel terzo trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana

  La valutazione della domanda di cittadinanza deve tenere conto degli elementi rilevanti relativi alla condotta del richiedente, alla condanna penale e al complessivo grado di integrazione, con necessità di esaminare anche la documentata estinzione del debito previdenziale.

• art. 81 c.p.

  Richiamato quale disposizione contestata nel decreto penale di condanna.

• art. 2 d.l. 12 settembre 1983, n. 463

  omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali

  Richiamato quale base normativa del reato per il quale è stato emesso il decreto penale di condanna.

• d.P.R. 1199/1971

  ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

  Costituisce il quadro normativo del rimedio straordinario oggetto del parere.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  oscuramento dei dati personali

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare le parti.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati

  Richiamato, insieme alla normativa nazionale, quale presupposto per la tutela dei dati identificativi dell'interessato.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana, l'esistenza di una condanna penale non esonera l'amministrazione dall'esaminare concretamente la natura del reato, la condotta successiva dell'interessato e gli ulteriori elementi indicativi della sua integrazione sociale e lavorativa.
• Quando il diniego di cittadinanza valorizza un illecito derivante dall'omesso versamento di contributi o ritenute, l'amministrazione deve valutare specificamente la rateizzazione e l'integrale estinzione del debito, ove dedotte e documentate dall'interessato.
• L'amministrazione non può fondare compiutamente il diniego su circostanze controverse o sopravvenientemente documentate senza acquisire la relativa prova e senza consentire al richiedente di interloquire sulla relazione istruttoria integrativa.
• La mancata conoscenza di un decreto penale e la produzione di certificati penali privi di annotazioni costituiscono circostanze rilevanti per la valutazione della dichiarazione resa nella domanda di cittadinanza e devono essere esaminate dall'amministrazione.

Come è indicizzato