Parere n. 590/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui la Prefettura di Bari ha dichiarato inammissibile la domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992, lamentando eccesso di potere per carenza istruttoria e difetto di motivazione. L’Amministrazione aveva rilevato l’insufficienza dei redditi per gli anni 2018, 2020 e 2021, tenuto conto della composizione del nucleo familiare, costituito dal richiedente, dal coniuge e da un figlio. Il ricorrente ha dedotto di disporre di redditi sufficienti relativamente al 2022.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ne ha proposto il rigetto. Il provvedimento prefettizio è stato qualificato come rifiuto preliminare o pregiudiziale, limitato alla verifica dell’ammissibilità e della completezza dell’istanza, distinto dal successivo eventuale diniego nel merito riservato al Ministro dell’interno. La capacità reddituale costituisce elemento rilevante per valutare l’inserimento sociale e l’autosufficienza economica del richiedente. I parametri reddituali individuati dall’amministrazione non devono essere applicati rigidamente, ma devono essere adattati alle condizioni personali; tuttavia, nel caso concreto, l’amministrazione ha svolto un’adeguata istruttoria e il ricorrente non ha contestato l’insufficienza dei redditi per gli anni 2018, 2020 e 2021. La produzione di redditi sufficienti per il solo 2022 non è stata ritenuta idonea a superare le carenze reddituali accertate. Le ragioni del provvedimento risultavano sufficientemente comprensibili, sicché non sono stati ravvisati né carenza istruttoria né difetto di motivazione.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), l. 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana allo straniero che risiede legalmente da almeno dieci anni nel territorio della Repubblica

  La concessione richiede, oltre alla residenza legale continuativa, una valutazione complessiva dell’inserimento del richiedente nella società italiana, nella quale assume rilievo anche la capacità di autosufficienza economica.

• art. 10, l. 5 febbraio 1992, n. 91

  giuramento da prestarsi entro sei mesi dalla notifica del decreto di concessione della cittadinanza

  Il possesso dei requisiti rilevanti deve permanere fino al giuramento.

• art. 7, comma 5, d.P.R. 12 ottobre 1993, n. 572

  il possesso dei requisiti documentati in base ai quali è stata concessa la cittadinanza deve essere mantenuto fino al momento del giuramento

  Se i requisiti non risultano più attuali, è necessaria la produzione di nuova documentazione.

• Circolare Ministero dell’interno DLCI K. 60.1 del 5 gennaio 2007

  € 8.263,31 annui per il singolo individuo; € 11.362,05 in presenza di coniuge a carico; ulteriori € 516,00 per ciascun figlio a carico

  Il parametro reddituale è riferito al nucleo familiare e costituisce un criterio per valutare l’adeguatezza economica del richiedente e della sua famiglia; non deve tuttavia essere applicato in modo rigido, dovendo essere adattato alle condizioni personali.

• art. 10-bis, l. 7 agosto 1990, n. 241

  In caso di considerevole intervallo tra la presentazione della domanda e la conclusione dell’iter, il richiedente deve poter rappresentare eventuali miglioramenti della propria situazione economica prima dell’eventuale diniego.

• art. 3, d.l. 25 novembre 1989, n. 382, convertito in l. 25 gennaio 1990, n. 8

  parametro reddituale per l’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria

  Il parametro è utilizzato dalla circolare ministeriale quale base per individuare la soglia reddituale di riferimento.

• art. 2, comma 15, l. 28 dicembre 1995, n. 549

  conferma del parametro reddituale

  La disposizione è richiamata quale fonte di conferma del parametro utilizzato per la quantificazione del requisito economico.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi

  Giustifica l’oscuramento dei dati personali contenuti nel parere.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  principi applicabili al trattamento dei dati personali

  Richiamati a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato ai fini dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per residenza, la capacità di disporre di mezzi economici adeguati costituisce un elemento rilevante della valutazione dell’inserimento sociale e dell’autosufficienza del richiedente.
• Il provvedimento prefettizio che dichiara l’inammissibilità della domanda per carenza della documentazione o dei presupposti preliminari è distinto dal successivo provvedimento di diniego nel merito, riservato all’autorità competente alla concessione della cittadinanza.
• I parametri reddituali individuati dall’amministrazione per valutare l’autosufficienza economica non devono essere applicati in modo meramente automatico o rigido, ma devono essere rapportati alle condizioni personali e familiari del richiedente.
• L’accertata insufficienza reddituale può giustificare il rigetto o l’inammissibilità della domanda di cittadinanza anche quando il richiedente sia altrimenti integrato nella collettività, salvo la presenza di particolari elementi idonei a compensare tale insufficienza.
• Quando intercorra un considerevole periodo tra la presentazione della domanda e la conclusione dell’istruttoria, l’amministrazione deve consentire al richiedente, mediante preavviso ex art. 10-bis della legge n. 241/1990, di rappresentare eventuali miglioramenti sopravvenuti della situazione reddituale.

Come è indicizzato