Sentenza del 23/04/2021 n. 238 - Comm. Trib. Prov. Modena

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato un estratto di ruolo contestandone gli effetti e deducendo di essere venuto a conoscenza di una cartella/esecuzione fiscale tramite quel documento. La questione è se l'estratto di ruolo costituisca un atto impugnabile davanti al giudice tributario o se renda invece possibile l'impugnazione degli atti sostanziali (cartella/ruolo) di cui il contribuente è venuto a conoscenza attraverso l'estratto.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che l'estratto di ruolo non sia un atto autonomamente impugnabile davanti alla giustizia tributaria in quanto è un documento che attesta l'iscrizione a ruolo e ha natura meramente informativa. Tuttavia, il giudice ha precisato che è ammessa l'impugnazione della cartella o del ruolo qualora questi non siano stati validamente notificati e il contribuente ne sia venuto a conoscenza tramite l'estratto di ruolo: in tali ipotesi il contribuente può agire avverso l'atto sostanziale (cartella/ruolo) per vizio di notifica o nullità.

Norme richiamate

• D.P.R. 602/1973 (disciplina della riscossione)

  L'estratto di ruolo è considerato documento attestante l'iscrizione a ruolo ai fini della riscossione ma non costituisce di per sé un atto impositivo o di riscossione autonomamente impugnabile; rilevano ai fini dell'impugnazione la cartella di pagamento e il ruolo, e in particolare la validità della loro notificazione.

• D.Lgs. 546/1992 (processo tributario)

  La giurisdizione del giudice tributario si esercita sugli atti impositivi e di riscossione; la giurisprudenza interpreta che l'estratto di ruolo non rientri tra gli atti impugnabili, salvo che attraverso di esso non emerga un atto sostanziale non validamente portato a conoscenza del contribuente, che allora potrà essere impugnato.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo è, di regola, un documento informativo e non un atto impugnabile autonomamente davanti al giudice tributario.
• Se tramite l'estratto di ruolo il contribuente viene a conoscenza di una cartella o di un ruolo che non gli sono stati validamente notificati, può impugnare la cartella/il ruolo per vizio di notifica o nullità dell'atto sostanziale.
• In casi analoghi è fondamentale verificare e documentare l'effettiva notifica: la prova della notifica grava in genere sull'Amministrazione/Agente della riscossione, quindi il contribuente deve chiedere e acquisire gli atti di notifica e la relativa documentazione.
• L'impugnazione deve essere rivolta all'atto sostanziale (cartella/ruolo) e non all'estratto; l'estratto può però costituire elemento di conoscenza utile per identificare e contestare l'atto reale.
• Nella pratica, prima di proporre ricorso è opportuno raccogliere ogni elemento probatorio sulla notifica (avvisi, ricevute, dichiarazioni) e valutare i termini di impugnazione decorrenti dalla data di conoscenza effettiva dell'atto.