Cassazione Civile, Ordinanza n. 31598/2022 del 25/10/2022

Esito

La controversia

Un soggetto, in proprio e quale legale rappresentante di una società di gestione di uno stabilimento balneare, aveva impugnato davanti al Tribunale diversi atti riferiti a un controllo della Capitaneria di porto: i provvedimenti di sequestro, i verbali delle operazioni effettuate nei giorni 21-22 agosto 2019, l’ordinanza di dissequestro ai fini della distruzione di prodotti ittici, l’ordinanza di confisca e distruzione, nonché la sanzione pecuniaria irrogata all’esito del procedimento amministrativo. Il Tribunale aveva riunito i giudizi e aveva declinato la competenza per territorio in favore del Tribunale di Roma. Con il regolamento di competenza, il ricorrente ha dedotto: 1) violazione delle norme sulla competenza territoriale nelle opposizioni a sanzione amministrativa, sostenendo che il luogo della violazione ricade nel circondario del Tribunale di Velletri; 2) nullità del provvedimento per mancanza della data; 3) illegittimità della riunione dei procedimenti e mancata riunione di altro giudizio.

La decisione

La Corte ha accolto il regolamento di competenza. Ha affermato che, nelle opposizioni a sanzioni amministrative, la competenza territoriale inderogabile si individua con riferimento al luogo in cui la violazione è stata accertata e coincide con il luogo della commissione dell’illecito. Poiché l’accertamento e la commissione dei fatti risultavano avvenuti presso lo stabilimento situato nel Comune di Ardea, ricompreso nel circondario del Tribunale di Velletri, la competenza appartiene a tale ufficio giudiziario. Ha inoltre precisato che non si applica il foro erariale di cui all’art. 7 del R.D. n. 1611 del 1933. Il secondo motivo è stato assorbito e il terzo dichiarato inammissibile perché estraneo a questioni di competenza. Il giudizio dovrà essere riassunto davanti al Tribunale di Velletri, che provvederà anche sulle spese del regolamento.

Norme richiamate

• art. 22 l. n. 689 del 1981

  Nelle opposizioni avverso sanzioni amministrative la competenza territoriale si determina in base al luogo della violazione.

• art. 22-bis l. n. 689 del 1981

  Richiamato dal ricorrente come norma sulla competenza nelle opposizioni a ordinanza-ingiunzione.

• art. 6, comma 2, d.lgs. n. 150 del 2011

  Conferma il criterio del luogo in cui è stata commessa la violazione per individuare il giudice competente.

• art. 1, comma 3, d.lgs. n. 491 del 1999

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla revisione dei circondari e alla competenza territoriale del Tribunale di Velletri.

• art. 7 R.D. n. 1611 del 1933

  La Corte esclude l’applicazione del foro erariale nelle opposizioni a sanzioni amministrative.

• art. 50 c.p.c.

  Indicato per la riassunzione del giudizio dinanzi al giudice ritenuto competente.

Massime di principio

• Nelle opposizioni a sanzioni amministrative, la competenza territoriale inderogabile va individuata con riferimento al luogo in cui la violazione è stata commessa e/o accertata, non al foro erariale dell’amministrazione.
• Ai fini della competenza, il luogo dell’accertamento dell’illecito e quello della sua commissione possono coincidere e, se ricadono nel circondario del giudice adito, radicano la competenza di quest’ultimo.
• Le questioni che non attengono alla competenza sono estranee al regolamento di competenza e, se dedotte, sono inammissibili.
• Un motivo relativo a vizi del provvedimento impugnato, privo di incidenza sulla competenza, può essere assorbito quando la Corte risolve preliminarmente la questione di competenza.

Come è indicizzato