Ordinanza n. 5589/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

L’impresa farmaceutica ha appellato la sentenza del TAR Toscana nell’ambito della procedura per la fornitura di specialità medicinali alle aziende sanitarie della Regione Toscana, articolata in un sistema dinamico di acquisizione e in successivi appalti specifici suddivisi in 825 lotti. La contestazione riguarda l’art. 12 del capitolato normativo e prestazionale, secondo cui il fornitore deve sostituire i farmaci in scadenza oppure rimborsarne il valore nominale, a discrezione di ESTAR o delle aziende sanitarie, previa comunicazione della richiesta di ritiro almeno 60 giorni prima della scadenza. Dal testo dell’ordinanza non risultano esposti in dettaglio i motivi dell’appello né il contenuto della sentenza di primo grado. Il Consiglio di Stato ha rilevato inoltre che non erano state prodotte documentazioni sugli sviluppi amministrativi della procedura e che, secondo quanto rappresentato concordemente dalle parti, le forniture erano già in corso di esecuzione.

La decisione

Il Consiglio di Stato non ha definito il merito dell’appello e ha riservato ogni questione processuale, di merito e sulle spese. Ha disposto un’istruttoria, assegnando alle parti 60 giorni per depositare: a) i provvedimenti di aggiudicazione, le convenzioni o gli accordi-quadro conclusi per i lotti controversi e gli eventuali ordini di fornitura già inviati; b) informazioni, ove disponibili, sull’esistenza presso altre centrali di committenza regionali di clausole analoghe a quella dell’art. 12 contestata. Ha inoltre onerato l’appellante di integrare il contraddittorio nei confronti degli eventuali altri aggiudicatari dei lotti interessati. L’udienza pubblica per la prosecuzione della discussione è stata fissata al 14 gennaio 2027.

Norme richiamate

• art. 32 d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base normativa del sistema dinamico di acquisizione per la fornitura di specialità medicinali; l’ordinanza non ne svolge un’interpretazione.

• art. 63 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento dei poteri istruttori del giudice amministrativo; l’ordinanza dispone l’acquisizione di documenti e informazioni necessari ai fini della decisione.

• art. 65 c.p.a.

  Richiamato quale ulteriore fondamento dei poteri istruttori esercitati dal Consiglio di Stato.

Massime di principio

• Quando, in appello, la documentazione non consente di ricostruire gli sviluppi amministrativi della procedura controversa e risulta che il rapporto sia già in corso di esecuzione, il giudice può disporre d’ufficio l’acquisizione degli atti di aggiudicazione, dei contratti o accordi conseguenti e degli ordini già emessi, riservando ogni decisione sul rito e sul merito.
• Nelle controversie relative a clausole di una procedura di gara, il giudice può acquisire elementi comparativi sull’eventuale presenza di clausole analoghe presso altre stazioni appaltanti quando tali informazioni siano utili alla decisione.
• Qualora la definizione dell’appello possa incidere sulla posizione di altri aggiudicatari dei lotti controversi, il giudice può ordinare all’appellante l’integrazione del contraddittorio nei loro confronti prima della decisione di merito.

Come è indicizzato