Ordinanza n. 418/2026 - Venezia, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato la deliberazione consiliare che ha negato l’approvazione dello schema di convenzione relativo a un permesso di costruire convenzionato richiesto per un intervento residenziale conforme, secondo la documentazione istruttoria richiamata, agli strumenti urbanistici e alla l.r. 14/2019. Il progetto prevedeva un fabbricato residenziale con cinque abitazioni, un parcheggio pubblico eccedente lo standard minimo e il versamento di una somma a titolo di beneficio pubblico. La società ha dedotto, in particolare, il difetto di motivazione dell’atto collegiale, sostenendo che il diniego non esplicitasse le ragioni sottostanti alla mancata approvazione della convenzione, nonostante l’istruttoria tecnica favorevole e la comunicazione del responsabile del procedimento secondo cui la richiesta poteva essere accolta favorevolmente subordinatamente all’approvazione consiliare della convenzione. È stata inoltre proposta domanda cautelare, deducendo il pregiudizio derivante dall’arresto del procedimento e dall’impossibilità di ottenere il titolo edilizio necessario all’attività imprenditoriale programmata.

La decisione

Il TAR, nella fase cautelare, ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris con specifico riferimento al primo motivo, poiché la deliberazione impugnata non appariva assistita da un adeguato apparato motivazionale idoneo a rendere comprensibili le ragioni della mancata approvazione della convenzione prodromica al permesso di costruire. Il giudice ha richiamato il principio secondo cui l’atto collegiale deve contenere una motivazione autonoma, espressa in una formula sufficientemente chiara e onnicomprensiva degli elementi essenziali posti a fondamento della decisione, e ha precisato che il sindacato giurisdizionale può verificare la congruenza tra presupposti e conclusioni nonché la logicità e congruità della motivazione dell’organo collegiale. Non è invece necessario ricostruire le motivazioni individuali dei singoli componenti, dovendosi esaminare la volontà complessiva risultante dalla deliberazione e dalla votazione finale. È stato ravvisato anche il periculum in mora, poiché il diniego determinava un arresto procedimentale impedendo il rilascio del permesso di costruire e arrecando pregiudizio all’attività imprenditoriale pianificata. La domanda cautelare è stata quindi accolta, con sospensione della deliberazione impugnata e fissazione dell’udienza pubblica di merito. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese della fase cautelare, liquidate in euro 1.500 oltre accessori, se dovuti.

Norme richiamate

• art. 11, comma 2, l.r. 14/2019

  La disposizione è richiamata quale base normativa del permesso di costruire convenzionato e della relativa convenzione sottoposta all’approvazione del consiglio comunale.

• art. 28-bis d.P.R. 380/2001

  La disposizione è richiamata quale disciplina del permesso di costruire convenzionato e della convenzione necessaria al suo rilascio.

• art. 55 c.p.a.

  È richiamato quale fondamento processuale della domanda cautelare e della decisione sulla sospensione dell’efficacia dell’atto impugnato.

Massime di principio

• Un atto collegiale di diniego deve contenere una motivazione autonoma, sufficientemente chiara e comprensiva degli elementi essenziali che hanno determinato la decisione, anche quando l’atto è adottato mediante votazione dell’organo collegiale.
• Il sindacato giurisdizionale sull’atto collegiale comprende la verifica della congruenza tra i presupposti e le conclusioni nonché della logicità e congruità dei motivi posti a fondamento della determinazione finale; tale verifica deve essere condotta sulla motivazione dell’organo nel suo complesso e non sulle motivazioni individuali dei singoli componenti.
• In sede cautelare, l’arresto del procedimento che impedisca il rilascio di un titolo edilizio, dopo un’istruttoria amministrativa favorevole, può integrare il periculum in mora quando incida concretamente sull’attività imprenditoriale programmata dal richiedente.
• Il diniego di approvazione della convenzione necessaria al rilascio di un permesso di costruire convenzionato deve rendere comprensibili le ragioni della decisione, soprattutto quando dagli atti dell’istruttoria emergano la conformità urbanistica del progetto e l’orientamento favorevole dell’amministrazione procedente.

Come è indicizzato