Cassazione Civile, Ordinanza n. 07084/2026 del 24/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla richiesta di pagamento di spese di rimozione e custodia di dieci ciclomotori abbandonati su strade pubbliche. Due dei veicoli erano stati, secondo la prospettazione della creditrice, affidati in modo informale dalla Polizia Municipale e dalla Questura di Terni. In primo grado il Tribunale aveva riconosciuto l'obbligazione del Comune ma aveva accolto l'eccezione di prescrizione limitando la condanna a una somma minima. In appello la creditrice aveva ottenuto l'accoglimento integrale della domanda, sulla base dell'idea che i verbali di affidamento sottoscritti per accettazione perfezionassero il deposito, che l'art. 14 C.d.S. imponesse comunque all'ente di sostenere i costi della rimozione, e che il debito potesse essere ricondotto ai debiti fuori bilancio ex art. 194 T.U.E.L. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con cinque motivi: 1) violazione delle norme sulla forma dei contratti della P.A. e nullità per mancanza di forma scritta; 2) violazione della disciplina contabile degli enti locali e impossibilità di sanare con il riconoscimento del debito fuori bilancio un contratto nullo o privo di impegno di spesa; 3) erronea imputazione al Comune dell'inadempimento pur non essendo proprietario dei veicoli; 4) erroneo uso analogico di tariffe ANCSA relative a fattispecie diverse; 5) erronea individuazione del termine di prescrizione. La Corte di cassazione ha accolto i primi tre motivi, ritenendo decisiva la mancanza di un valido contratto scritto concluso da soggetto legittimato ad impegnare l'ente e l'irrilevanza, nel caso concreto, del riconoscimento del debito fuori bilancio. Ha quindi cassato la sentenza d'appello e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito rigettando la domanda originaria della società. I motivi quarto e quinto sono stati dichiarati assorbiti.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso del Comune, ha cassato la sentenza della Corte d'Appello di Perugia e, decidendo nel merito, ha rigettato integralmente la domanda della società creditrice nei confronti del Comune. Ha inoltre condannato la società resistente a rifondere al Comune le spese dell'intero giudizio. La ratio è che, trattandosi di veicoli abbandonati e non sequestrati, l'affidamento in custodia avrebbe dovuto essere regolato con un valido contratto scritto, concluso da soggetto munito del potere di impegnare l'ente; in difetto, non sussiste un titolo contrattuale azionabile. Il riconoscimento del debito fuori bilancio non può sanare la nullità del contratto né supplire alla mancanza di una valida assunzione dell'obbligazione. Restano assorbite le questioni su quantificazione e prescrizione, perché presuppongono l'esistenza di un valido rapporto negoziale.

Norme richiamate

• art. 192 d.lgs. n. 267/2000

  Richiamato dal ricorrente in tema di contratti della P.A.; la Corte valorizza la necessità che l'obbligazione sia validamente assunta secondo le regole negoziali dell'ente.

• artt. 16, 17, 18 r.d. n. 2440/1923

  Per i contratti della P.A. i requisiti di validità riguardano manifestazione della volontà dell'organo competente e forma scritta ad substantiam; la loro mancanza esclude l'esistenza stessa del contratto.

• art. 14 d.lgs. n. 285/1992

  Impone ai proprietari o concessionari delle strade la manutenzione, gestione e pulizia, comprensive della rimozione e custodia dei veicoli; ma non sostituisce la necessità di un valido contratto quando l'ente si avvalga di strumenti negoziali.

• art. 1418 c.c.

  La mancanza dei requisiti formali essenziali del contratto con la P.A. determina nullità del titolo negoziale.

• artt. 183-194 d.lgs. n. 267/2000

  La disciplina contabile degli enti locali non sana contratti nulli o invalidi; il riconoscimento del debito fuori bilancio è discrezionale e non opera come sanatoria automatica.

• art. 97 Cost.

  Il principio di buon andamento non consente di superare le regole formali e contabili poste a tutela dell'azione amministrativa e delle finanze pubbliche.

• art. 1376 c.c.

  Richiamato nel ricorso sul trasferimento del deposito; la Corte esclude comunque un valido rapporto per difetto della forma richiesta.

• art. 1766 c.c.

  Richiamato dal ricorrente in tema di deposito; la Corte ritiene assorbita ogni questione sul contenuto obbligatorio del deposito per mancanza del valido titolo.

• art. 1781 c.c.

  Richiamato dal ricorrente; la Corte non affronta il merito della relativa disciplina per l'assenza di un valido contratto.

• art. 194, comma 1, lett. e), d.lgs. n. 267/2000

  Il riconoscimento del debito fuori bilancio è un procedimento discrezionale che non sana i contratti nulli e non deroga al divieto di azione di indebito arricchimento in mancanza di valido titolo.

• art. 2946 c.c.

  La questione della prescrizione resta assorbita perché presuppone l'esistenza di un credito derivante da valido rapporto negoziale.

• art. 99 c.p.c.

  Richiamato nel quinto motivo, ma non esaminato nel merito per assorbimento.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato nel quinto motivo, ma non esaminato nel merito per assorbimento.

• art. 360 c.p.c.

  Norma sul perimetro dei motivi di ricorso per cassazione; i primi tre motivi sono ritenuti fondati, i restanti assorbiti.

Massime di principio

• Nei rapporti contrattuali con la pubblica amministrazione, quando il servizio non sia regolato da una disciplina speciale che predetermini il soggetto obbligato e le modalità dell'affidamento, il diritto al corrispettivo presuppone un valido accordo in forma scritta, proveniente da organo legittimato ad impegnare l'ente.
• La sottoscrizione di verbali o atti informali di consegna non equivale, di per sé, alla stipulazione di un contratto con la P.A. se manca la forma scritta richiesta ad substantiam e la manifestazione di volontà dell'organo competente.
• Il riconoscimento del debito fuori bilancio negli enti locali è rimedio discrezionale e non costituisce sanatoria di contratti nulli o invalidi; esso non può supplire alla mancanza di un valido titolo negoziale né trasformare in obbligatorio un debito privo di regolare assunzione.
• In presenza di nullità del titolo contrattuale, restano assorbite le questioni relative alla quantificazione del corrispettivo e alla prescrizione del credito, poiché tali profili presuppongono l'esistenza di un rapporto obbligatorio valido.
• Per i veicoli abbandonati rimossi dalla strada, la doverosità dell'intervento ex art. 14 C.d.S. non esonera dalla necessità di rispettare le regole formali dei contratti della P.A. quando l'ente incarichi un terzo per custodia e rimozione.

Come è indicizzato