Parere n. 80/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno proposto ricorso straordinario per l’annullamento della determina comunale che ha rigettato la richiesta di accertamento di conformità relativa a un muro in calcestruzzo realizzato nel 1975 all’interno del loro terreno, nonché dell’ordinanza presupposta che avrebbe disposto lo sgombero e l’acquisizione del manufatto al patrimonio comunale, oltre all’applicazione della sanzione prevista dall’art. 31, comma 4-bis, d.P.R. n. 380/2001. Nel corso dell’esame erano state prospettate eccezioni concernenti, tra l’altro, la notifica degli atti impugnati. Il Consiglio ha inoltre ritenuto necessario acquisire chiarimenti sull’esito del sopralluogo della Polizia locale relativo all’esecuzione dell’ordinanza n. 11/2021, sull’eventuale demolizione delle opere abusive ivi indicate, sull’epoca di costruzione del muro e sulla sua possibile funzione di contenimento della soprastante via Palermo.

Il parere

Il Consiglio di Giustizia amministrativa ha rilevato che il Comune di Scillato non ha trasmesso la relazione integrativa richiesta con il precedente parere interlocutorio n. 267/2025, nonostante la regolare comunicazione del provvedimento e il decorso del termine assegnato. Tale omissione impedisce, allo stato, la decisione del ricorso, poiché mancano controdeduzioni e chiarimenti necessari sulle notifiche degli atti, sull’esecuzione dell’ordinanza n. 11/2021 e sulle caratteristiche, sull’epoca e sulla funzione del muro contestato. Il Collegio ha quindi rinnovato l’invito al Comune, nelle persone del Sindaco e del Segretario generale pro tempore, a trasmettere la relazione entro venti giorni dalla comunicazione del parere. Ha inoltre disposto che, in caso di ulteriore inadempienza, l’Avvocato generale dell’Ufficio legislativo e legale della Regione Siciliana operi quale commissario ad acta per l’esecuzione degli incombenti istruttori. La prolungata omissione è stata ritenuta suscettibile di responsabilità disciplinare, amministrativa e penale, con conseguente segnalazione all’Assessorato regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica e alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Termini Imerese. L’adozione del parere definitivo è stata sospesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione pone a carico dell’amministrazione interessata l’obbligo di svolgere e trasmettere tempestivamente l’istruttoria necessaria nell’ambito del ricorso straordinario.

• art. 36 d.P.R. 380/2001

  accertamento di conformità

  È la disposizione sulla quale si fonda la richiesta dei ricorrenti relativa al muro in calcestruzzo; il merito del relativo diniego non è ancora deciso.

• art. 31, comma 4-bis, d.P.R. 380/2001

  È la disposizione richiamata nell’ordinanza impugnata per l’irrogazione della sanzione amministrativa connessa all’abuso edilizio.

• art. 24 l.r. 44/1991

  È richiamata quale base dell’intervento sostitutivo regionale mediante nomina di un commissario ad acta in caso di persistente omissione dell’ente locale.

• direttiva del Presidente della Regione Siciliana n. 3730 del 22 febbraio 2022

  saranno fatte valere ... le responsabilità degli organi o uffici coinvolti, incluse quelle aventi rilievo penale

  Impone di sollecitare gli enti locali alla trasmissione dei ricorsi straordinari e prevede l’attivazione delle responsabilità e dei poteri di intervento in caso di omesso o ritardato adempimento.

• atto di indirizzo dell’Assessorato regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica prot. n. 7471 del 28 marzo 2023

  la violazione ... integra una grave inosservanza di legge

  Ribadisce l’obbligo degli enti locali di trasmettere immediatamente i ricorsi straordinari e prospetta interventi sostitutivi e segnalazioni agli organi giudiziari in caso di omissione.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, l’amministrazione che ha adottato l’atto impugnato è tenuta a trasmettere tempestivamente una relazione istruttoria completa e a rispondere puntualmente alle questioni sollevate dal ricorrente.
• La mancata collaborazione dell’amministrazione resistente, quando impedisce l’acquisizione degli elementi necessari alla decisione, giustifica la sospensione dell’adozione del parere e la rinnovazione dell’ordine istruttorio.
• La persistente omissione dell’ente locale nell’esecuzione degli adempimenti istruttori può giustificare la nomina di un commissario ad acta, nonché segnalazioni agli organi regionali di vigilanza e alla Procura della Repubblica per i profili di responsabilità eventualmente configurabili.
• Prima di decidere sull’illegittimità di un diniego di accertamento di conformità edilizia, il Collegio può acquisire chiarimenti sull’epoca di realizzazione, sulla consistenza e sulla funzione dell’opera, quando tali elementi siano rilevanti per la ricostruzione della fattispecie concreta.

Come è indicizzato