Parere n. 77/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti impugnano il diniego di nulla osta adottato ai sensi dell’art. 24 della l.r. n. 37/1985, nonché gli atti presupposti, con riferimento a una domanda di sanatoria edilizia presentata nel 1986 ai sensi della l. n. 47/1985 e della l.r. n. 37/1985. Sono dedotte, tra l’altro, l’illegittima composizione del Consiglio regionale per la protezione del patrimonio naturale, il difetto di istruttoria e di motivazione, la violazione della disciplina del condono e del nulla osta ambientale, la disparità di trattamento rispetto ad altri immobili della medesima area, l’irragionevolezza, lo sviamento, la violazione del divieto di retroattività, del legittimo affidamento e del principio di proporzionalità, nonché il travisamento dei fatti. Il Collegio deve verificare, anche in rito, la legittimità del procedimento e del parere negativo del C.R.P.P.N., ma rileva che gli atti disponibili non consentono ancora una decisione definitiva.

Il parere

Il Collegio non definisce il ricorso nel merito e dispone un’integrazione istruttoria. Sono richiesti, in particolare, il parere negativo della III commissione permanente approvato dal C.R.P.P.N. il 31 marzo 2021, il verbale della seduta con il numero dei partecipanti e l’esito della votazione, il regolamento interno vigente del C.R.P.P.N., il parere del 29 luglio 2013 sui criteri per l’esame delle istanze di condono, una relazione dettagliata sulla situazione vincolistica e sui pareri favorevoli rilasciati per immobili analoghi o vicini, le copie di tali pareri, la documentazione tecnica e planimetrica dell’immobile e lo stralcio cartografico della riserva. L’Ufficio legislativo e legale della Presidenza regionale dovrà acquisire gli elementi presso l’Assessorato entro sessanta giorni dalla comunicazione del parere interlocutorio e trasmettere una nuova relazione. L’espressione del parere è pertanto sospesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario costituisce il procedimento nel cui ambito è richiesto il parere del Consiglio di Giustizia Amministrativa; il parere non viene tuttavia definito, essendo disposta un’istruttoria integrativa.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  Il Collegio richiama il potere di disporre acquisizioni istruttorie e documentali necessarie alla decisione.

• l. 28 febbraio 1985, n. 47

  Costituisce, insieme alla normativa regionale di recepimento, la base normativa della domanda di concessione edilizia in sanatoria presentata nel 1986.

• l.r. Sicilia 10 agosto 1985, n. 37

  Disciplina il procedimento regionale di sanatoria edilizia e, in particolare, l’acquisizione del nulla osta previsto dall’art. 24 per gli immobili ricadenti in aree sottoposte a tutela.

• artt. 3 e 4 l.r. Sicilia 6 maggio 1981, n. 98, come modificati dall’art. 2 l.r. n. 14/1988

  Sono richiamati dal primo motivo con riferimento alla composizione e al funzionamento del Consiglio regionale per la protezione del patrimonio naturale.

• art. 24 l.r. Sicilia n. 37/1985

  È la disposizione posta a fondamento del nulla osta regionale richiesto per la sanatoria dell’immobile ricadente nella riserva naturale; la verifica della corretta applicazione della norma resta sospesa in attesa dell’integrazione istruttoria.

• art. 22 l.r. Sicilia n. 98/1981

  È richiamato nel quinto motivo di ricorso, relativo alla disciplina della tutela dell’area naturale protetta.

• art. 4 D.A. Territorio e Ambiente 30 maggio 1987

  È richiamato dai ricorrenti in relazione alla disciplina applicabile al rilascio del nulla osta.

• decreto assessoriale n. 8/Gab. del 16 gennaio 2017

  Prevede, all’art. 2, il regolamento interno relativo all’organizzazione e al funzionamento del C.R.P.P.N.; il regolamento vigente deve essere acquisito per la verifica della regolarità della seduta del 31 marzo 2021.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, quando gli atti disponibili non consentono di verificare la composizione, il quorum, le modalità deliberative o il contenuto effettivo dell’atto presupposto, il Collegio può disporre un’integrazione istruttoria prima di pronunciarsi in rito o nel merito.
• La verifica della legittimità di un diniego di nulla osta ambientale richiede l’acquisizione dell’atto istruttorio e deliberativo posto a fondamento del diniego, nonché dei verbali e delle regole organizzative dell’organo che lo ha adottato o approvato.
• Quando il ricorrente deduce disparità di trattamento mediante il richiamo a provvedimenti favorevoli relativi a immobili analoghi o vicini, l’amministrazione deve fornire elementi idonei a confrontare la situazione vincolistica, urbanistica e fattuale dei diversi immobili.
• La valutazione della compatibilità di un intervento edilizio con la tutela di una riserva naturale deve essere verificata anche sulla base della documentazione tecnica e cartografica necessaria a individuare con precisione l’immobile e la disciplina vincolistica applicabile.
• La richiesta di integrazione istruttoria può essere posta a carico dell’Ufficio legislativo e legale, quale struttura procedente, che deve attivarsi presso l’amministrazione competente e trasmettere una nuova relazione entro il termine assegnato.

Come è indicizzato