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Ordinanza

Ordinanza n. 37/2026 - Catanzaro, Sezione 1

per l'annullamento, previa concessione di misure cautelari ex art. 55 c.p.a.: - del decreto del Prap per la Calabria n. 450 del 4 novembre 2025, comunicato il 6 novembre 2025, recante approvazione degli atti di gara ed aggiudicazione in favore della ditta Domenico Ventura s.r.l. della “Gara a procedura aperta, in ambito europeo, finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per la fornitura, mediante approvvigionamento e consegna, di derrate alimentari necessarie al confezionamento di pasti giornalieri completi (colazione, pranzo e cena) per il "Servizio Vitto" dei detenuti ed internati ristretti negli Istituti penitenziari per adulti della regione Calabria, nel rispetto dei criteri ambientali minimi (CAM) di cui al decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 10 marzo 2020”, in relazione al lotto di gara n. 15 - CIG: B79C7192C9; - della comunicazione ex art. 90, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 36/2023, prot. m_dg.DAPR14.06/11/2025.0056692.U del 6 novembre 2025; - del decreto del Prap Calabria n.482 del 26.11.2025, recante “Rettifica per mero errore materiale della determinazione dirigenziale n. 450 del 4.11.2025”; - di tutti i verbali di gara nella parte in cui la ditta Domenico Ventura s.r.l. è stata ammessa alla fase successiva di gara, in luogo di essere esclusa, nonché il verbale della seduta di verifica dell'offerta ex art. 110 d.lgs. 36/2023 del 10 ottobre 2025, nella parte in cui l'offerta tecnico/economica della Domenico Ventura s.r.l. è stata ritenuta congrua e il verbale di verifica della documentazione amministrativa del 16 ottobre 2025 nella parte in cui la documentazione amministrativa della ditta Domenico Ventura s.r.l. è stata ritenuta conforme, in luogo di essere disposta l'esclusione per grave errore professionale; - di ogni atto presupposto, connesso e conseguenziale, ivi compresi tutti gli atti e documenti relativi al sub-procedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta relativi alla ditta Domenico Ventura s.r.l.; nonché per la condanna della Stazione appaltante a risarcire la ricorrente per il danno ingiusto cagionato dall'illegittimo svolgimento della gara e dall'altrettanto illegittimo esito dell'aggiudicazione stessa: - anzitutto in forma specifica, ai sensi degli artt. 121 e 122 c.p.a., attraverso l'aggiudicazione dell'appalto in favore della ricorrente, previa in quanto occorra declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente frattanto stipulato (inefficacia del contratto che si chiede di dichiarare anzitutto ex tunc e in subordine ex nunc), rispetto al quale la Pastore s.r.l. manifesta sin d'ora l'interesse al subentro ex art. 122 c.p.a.; - e in subordine, per equivalente economico, previa individuazione e fissazione dei criteri di liquidazione del danno ex art. 34, co. 4, c.p.a., ovvero in via di ulteriore subordine nella misura che sarà provata in corso di causa, in ogni caso maggiorata di accessori di legge, rivalutazione monetaria e interessi legali maturati sulla somma di anno in anno rivalutata, fino all'effettivo soddisfo; con istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a., per l'annullamento: - della comunicazione ex art. 90, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 36/2023, prot. m_dg.DAPR14.06/11/2025.0056692.U del 6 novembre 2025, nella parte in cui si è preso atto dell'istanza di oscuramento dell'offerta tecnica della Domenico Ventura s.r.l.; - di tutti gli atti ad essa presupposti, connessi e/o consequenziali, ancorché non conosciuti dalla ricorrente, ivi compresa la nota prot. n. m_dg.DAPPR14.17/11/2025.0058726.U del 17 novembre 2025, nonché quella di accoglimento dell'accesso, con trasmissione dell'offerta tecnica parzialmente oscurata; nonché per l'accertamento del diritto della ricorrente ad accedere a tutti i documenti richiesti con l'istanza di accesso prot. 2275 del 14 novembre 2025, ai sensi degli artt. 35 e 36 del d.lgs. n. 36/2023, ivi compresa l'offerta tecnica integrale, senza oscuramenti.

Giustizia amministrativa202501729

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Calabria - Catanzaro, Sez. IOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: aggiudicazione di un accordo quadro per la fornitura di derrate alimentari, limitatamente al lotto n. 15, nonché ammissione dell’aggiudicataria, valutazione di congruità dell’offerta e oscuramento parziale dell’offerta tecnica

Esito

ACCOGLIMENTO

Favorevole al ricorrente (impresa concorrente)

Prevale il privato

La controversia

L’impresa ricorrente ha impugnato gli atti di gara e l’aggiudicazione del lotto n. 15 in favore dell’operatore economico controinteressato, deducendo che quest’ultimo avrebbe dovuto essere escluso per un grave errore professionale. Sono stati inoltre contestati gli atti con cui la stazione appaltante ha ritenuto conforme la documentazione amministrativa dell’aggiudicataria e congrua la relativa offerta tecnico-economica, compresi gli atti del subprocedimento di verifica dell’anomalia. La ricorrente ha chiesto, in via cautelare, la sospensione degli atti; nel merito, l’annullamento della gara e dell’aggiudicazione, l’eventuale declaratoria di inefficacia del contratto e il subentro o, in subordine, il risarcimento per equivalente. Con istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a., ha inoltre contestato l’oscuramento parziale dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria e chiesto l’accesso integrale alla documentazione richiesta ai sensi degli artt. 35 e 36 del d.lgs. 36/2023.

La decisione

Il TAR ha accolto l’istanza cautelare, rilevando che le questioni prospettate nei motivi di ricorso presentavano, prima facie, profili di fondatezza, ma necessitavano di un esame più approfondito nella sede di merito. In vista dell’udienza pubblica, il Collegio ha ritenuto prevalente l’esigenza di mantenere integra la situazione di fatto, sospendendo gli atti impugnati. È stata fissata l’udienza pubblica di merito per il 25 marzo 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

  • art. 55 c.p.a.

    La disposizione disciplina la tutela cautelare; il TAR l’ha applicata ritenendo sussistenti profili prima facie di fondatezza e ravvisando l’esigenza di preservare la situazione controversa fino alla decisione di merito.

  • art. 90, comma 1, lett. c), d.lgs. 36/2023

    È richiamato quale fondamento della comunicazione relativa alla procedura di gara, contestata anche nella parte concernente l’oscuramento dell’offerta tecnica.

  • art. 110 d.lgs. 36/2023

    È richiamato in relazione al verbale di verifica dell’offerta dell’aggiudicataria, del quale è stata contestata la valutazione di congruità.

  • artt. 121 e 122 c.p.a.

    Sono richiamati per la domanda di tutela in forma specifica, inclusa l’eventuale declaratoria di inefficacia del contratto e il subentro.

  • art. 34, comma 4, c.p.a.

    È richiamato quale base della richiesta subordinata di fissazione dei criteri per la liquidazione del danno.

  • art. 116, comma 2, c.p.a.

    È richiamato per la domanda incidentale concernente l’accesso alla documentazione di gara.

  • artt. 35 e 36 d.lgs. 36/2023

    Sono richiamati quali norme invocate per il diritto di accesso agli atti della procedura di affidamento, inclusa l’offerta tecnica integrale.

Massime di principio

  • In sede cautelare, la presenza di profili prima facie di fondatezza dei motivi di ricorso, unita all’esigenza di mantenere integra la situazione controversa fino alla decisione di merito, può giustificare la sospensione degli atti di gara e dell’aggiudicazione senza anticipare la definitiva valutazione delle censure.
  • Quando le censure contro l’ammissione dell’aggiudicatario, la verifica della documentazione amministrativa e la valutazione di congruità dell’offerta richiedono un esame approfondito, il giudice può rinviare la compiuta valutazione alla fase di merito e adottare nel frattempo una misura conservativa.

Come è indicizzato

MaterieRequisiti di partecipazione ed esclusioneOfferta e valutazioneRito appalti e sorte del contrattoAccesso agli atti di gara
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativoAccesso e trasparenza
SottomaterieGrave illecito professionaleAnomalia dell'offerta
IstitutiTutela cautelareConcorrenza ed evidenza pubblicaDiscrezionalità amministrativa e tecnica

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