Parere n. 483/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Diniego della cittadinanza italiana e valutazione del reddito familiare

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto contro il decreto ministeriale che aveva respinto una domanda di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91 del 1992. Il ricorrente ha contestato l’insufficienza del reddito ritenuta dal Ministero dell’interno e la rilevanza attribuita ad alcune irregolarità fiscali.

Svolgimento del procedimento

La domanda di cittadinanza era stata presentata il 27 maggio 2015. Il Ministero aveva inviato il preavviso di diniego previsto dall’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 il 14 marzo 2019, invitando l’interessato a presentare osservazioni.

Nelle memorie dell’8 e del 30 aprile 2019 il richiedente aveva documentato che anche la moglie produceva reddito negli anni 2015, 2016 e 2017. Il Ministero aveva tuttavia rilevato che le dichiarazioni dei redditi della coniuge erano state presentate all’Agenzia delle entrate soltanto il 7 aprile 2019, quindi dopo la comunicazione del preavviso di diniego, e aveva concluso per il rigetto della domanda.

Motivi del ricorso

Il ricorrente, pur senza articolare specifici motivi rubricati, ha sostenuto che il reddito complessivo del nucleo familiare fosse sufficiente. Ha inoltre dedotto che le irregolarità fiscali relative all’anno 2015, derivanti dal mancato pagamento di imposte riferite al modello unico 2016, erano state ammesse alla rateizzazione dall’ente di riscossione e che la prima rata era stata pagata.

Il Ministero dell’interno ha chiesto il rigetto del ricorso nella relazione trasmessa al Consiglio di Stato.

Valutazione della sufficienza economica

La Sezione ha ritenuto che dalla documentazione prodotta risultasse un reddito complessivo del nucleo familiare sufficiente a dimostrare la disponibilità di mezzi adeguati al sostentamento del richiedente, al corretto adempimento degli obblighi fiscali e ai doveri di solidarietà connessi all’inserimento nella comunità nazionale.

A tal fine il Consiglio di Stato ha richiamato le soglie previste dall’art. 3 del d.l. n. 382 del 1989, convertito dalla legge n. 8 del 1990, e confermate dall’art. 2, comma 15, della legge n. 549 del 1995: euro 8.263,31 di reddito imponibile per i titolari di pensione di vecchiaia, elevati a euro 11.362,05 in presenza di coniuge a carico, con ulteriore incremento di euro 516 per ogni figlio a carico.

Secondo il parere, tali parametri, pur previsti in materia di esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria, costituiscono un criterio ragionevole per valutare quali soggetti siano indigenti e, nel caso dei richiedenti la cittadinanza, quali non dispongano di mezzi sufficienti per il proprio sostentamento e per l’osservanza dei doveri derivanti dall’appartenenza alla comunità nazionale.

Vizio di eccesso di potere

Poiché il reddito complessivo del nucleo familiare superava la soglia individuata come parametro di riferimento, la Sezione ha ritenuto che il Ministero fosse incorso in eccesso di potere per difetto di istruttoria. Il diniego non aveva adeguatamente valorizzato la situazione reddituale complessiva risultante dalla documentazione.

Rilevanza delle irregolarità fiscali

Il Consiglio di Stato ha escluso che le irregolarità fiscali riferite all’anno 2015 potessero incidere, nel caso concreto, sulla legittimità del diniego. Tali irregolarità erano state oggetto di rateizzazione presso l’Agenzia delle entrate-Riscossione e questa circostanza non risultava contestata dall’Amministrazione.

Conclusione

La Sezione Prima ha espresso parere per l’accoglimento del ricorso straordinario. Il provvedimento di diniego è stato ritenuto illegittimo per difetto di istruttoria nella valutazione del reddito familiare. Il parere dispone inoltre l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente e i terzi citati, ai sensi dell’art. 52, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 196 del 2003 e dell’art. 9, paragrafo 1, del Regolamento (UE) 2016/679.