Cassazione Penale, Sentenza n. 20589/2023 del 15/05/2023

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza del Giudice di Pace di Livorno che aveva condannato il ricorrente per ingiustificata inosservanza dell'ordine di allontanamento del questore (art. 14, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998). Il ricorrente, tramite difensore, contestava: 1) l'impossibilità di ottemperare all'ordine a causa delle restrizioni alla circolazione dovute alla pandemia COVID-19; 2) il mancato riconoscimento della causa di giustificazione relativa allo stato di indigenza (impossibilità economica di acquistare titoli di viaggio) ai sensi dell'art. 14, comma 5-quater; 3) il mancato riconoscimento delle circostanze attenuanti generiche e la conseguente irrogazione della pena.

La decisione

Il tribunale di legittimità ha dichiarato il ricorso inammissibile. Motivi principali: profili critici introdotti nel ricorso erano generici e aspecifici, e in sostanza miravano a rimettere in discussione la valutazione di merito senza contestare specifici vizi di diritto; la doglianza sulla pandemia è manifestamente infondata perché l'ordine di espulsione è stato emesso il 21/02/2019, ben prima delle restrizioni del marzo 2020; non risulta che il ricorrente avesse allegato o prospettato al giudice di merito l'impossibilità derivante dalla pandemia o lo stato di indigenza, per cui tali censure non erano ammesse in sede di legittimità; la motivazione del rigetto delle attenuanti generiche è ritenuta congrua. Per l'inammissibilità del ricorso il giudice ha condannato il ricorrente al pagamento delle spese processuali e al versamento di euro 3.000,00 in favore della Cassa delle ammende ai sensi dell'art. 616 c.p.p.

Norme richiamate

• decreto legge n.137 del 2020, art.24

  Autorizza il rito camerale non partecipato applicato alla trattazione del ricorso (procedura adottata nel caso).

• decreto legislativo 25 luglio 1998, n.286 - art.14, comma 5-ter

  Tipizza il reato di ingiustificata inosservanza dell'ordine di allontanamento emesso dal questore; richiede la precedente adozione di provvedimento di espulsione o respingimento e considera l'ordine del questore elemento costitutivo della fattispecie.

• decreto legislativo 25 luglio 1998, n.286 - art.14, comma 5-bis

  Stabilisce i requisiti formali e sostanziali dell'ordine di allontanamento del questore; l'ordine deve essere congruamente motivato e conforme alla legge, essendo elemento essenziale dell'illecito omissivo proprio.

• decreto legislativo 25 luglio 1998, n.286 - art.13, comma 4 e comma 5

  Distinguono le ipotesi di espulsione eseguibile con accompagnamento coattivo alla frontiera (più grave, soggetta a sanzioni maggiori in caso di inottemperanza) e le ipotesi in cui viene concesso allo straniero un termine per allontanarsi (sanzioni minori in caso di inottemperanza).

• codice di procedura penale - art.616

  Prevede la condanna alle spese processuali per il ricorrente in caso di inammissibilità e la possibilità di condanna alla Cassa delle ammende se non vi sono elementi che escludano la colpa per la proposizione del ricorso.

• Corte Costituzionale, sentenza n.186 del 2000

  Richiamata in relazione al principio secondo cui, in mancanza di elementi idonei a dimostrare l'assenza di colpa nella proposizione dell'impugnazione, può essere disposta la sanzione pecuniaria a carico del ricorrente.

• Giurisprudenza di legittimità (Sez.3 n.29968 del 22/02/2019 e Sez.4 n.46412 del 05/11/2015)

  Confermano che il giudice può determinare il trattamento sanzionatorio al di sotto della media edittale senza ampia articolazione della motivazione; richiamate per giustificare la congruità della pena irrogata (euro 15.000).

Massime di principio

• La legittimità e la motivazione dell'ordine di allontanamento del questore sono elementi costitutivi del reato di cui all'art.14 comma 5-ter; chi contesta il reato deve poter provare vizi formali o sostanziali dell'ordine amministrativo già in sede di merito.
• Eventuali impossibilità materiali a ottemperare all'ordine (es. restrizioni alla circolazione per pandemia) devono essere tempestivamente allegati e documentati nel processo di merito; se l'ordine è antecedente a tali restrizioni, l'argomento è difficilmente accoglibile.
• Lo stato di indigenza come causa di giustificazione o attenuante va provato con atti e documenti concreti e sollevato in tempo utile; non può essere introdotto in cassazione come semplice asserzione priva di specifiche allegazioni.
• In sede di legittimità non sono ammesse censure generiche o aspecifiche che chiedono una rivalutazione dei fatti o della motivazione se non sono indicate specifiche violazioni di legge o vizi motivazionali effettivi.
• La distinzione tra espulsione eseguibile con accompagnamento coattivo e la concessione di un termine per allontanarsi ha effetti sulla sanzione applicabile in caso di inottemperanza: pene più elevate quando è prevista l'esecuzione coattiva.
• Chi propone impugnazioni incerte o infondate rischia la condanna alle spese processuali e, in mancanza di giustificazioni sulla colpa dell'impugnazione, anche la condanna alla Cassa delle ammende; è quindi essenziale valutare e documentare preventivamente le ragioni di diritto e di fatto prima di ricorrere.