Parere n. 1133/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha proposto due ricorsi straordinari, successivamente riuniti per connessione soggettiva e oggettiva, chiedendo l’annullamento, previa sospensione dell’esecutività, delle ordinanze comunali di demolizione. Ha sostenuto che i tre manufatti, situati in un lotto agricolo, fossero stati costruiti molti anni prima, quando non sarebbe stato necessario alcun permesso di costruire o SCIA, e che gli interventi si fossero limitati alla ristrutturazione senza aumento di superficie o volumetria. Ha inoltre dedotto violazione di legge, eccesso di potere per disparità di trattamento, carenza di motivazione, assenza di danni a persone, cose o ambiente, possibilità di cambio di destinazione d’uso e sanatoria ai sensi della legge regionale 21/09, nonché la destinazione degli immobili ad abitazione dei figli. Il ricorrente ha richiamato anche il dissequestro di due manufatti disposto dal Tribunale del Riesame di Latina.

Il parere

La Sezione ha ritenuto ammissibile la trattazione congiunta dei due ricorsi, in quanto riguardanti provvedimenti adottati in sequenza sul medesimo bene. I motivi sono stati giudicati infondati. Il rapporto di accertamento del Corpo Forestale dello Stato è stato ritenuto assistito dalla fede privilegiata prevista dall’art. 2700 c.c. quanto ai fatti materialmente constatati dagli agenti, tra cui l’esistenza delle opere, le loro dimensioni e l’assenza di titolo edilizio. Tali circostanze non sono state specificamente contestate né smentite da prova idonea; il ricorrente si è limitato ad affermare, senza documentazione, la risalenza delle opere a un’epoca in cui non sarebbe stato necessario il titolo edilizio. La natura vincolata dell’accertamento e del conseguente provvedimento esclude, inoltre, margini di discrezionalità amministrativa sui fatti constatati. Il parere conclusivo è quindi nel senso della riunione e del rigetto di entrambi i ricorsi.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta dei ricorsi straordinari al Presidente della Repubblica.

• art. 2700 c.c.

  L'atto pubblico fa piena prova, fino a querela di falso della provenienza del documento dal pubblico ufficiale che lo ha formato, nonché delle dichiarazioni delle parti e degli altri fatti che il pubblico ufficiale attesta avvenuti in sua presenza o da lui compititi

  Il rapporto del Corpo Forestale dello Stato è ritenuto assistito da fede privilegiata quanto ai fatti direttamente constatati dagli agenti nell’esercizio delle loro funzioni.

• legge regionale 21/09

  È stata invocata dal ricorrente per sostenere la possibilità del cambio di destinazione d’uso e della sanatoria degli immobili; il parere non accoglie tale prospettazione, rilevando l’assenza di prova idonea sulle circostanze dedotte.

Massime di principio

• Il rapporto redatto da un pubblico ufficiale nell’esercizio delle sue funzioni fa piena prova, fino a querela di falso, dei fatti materialmente constatati e direttamente percepiti, quali l’esistenza, le dimensioni e l’assenza del titolo di un’opera edilizia.
• In presenza di un accertamento edilizio assistito da fede privilegiata e non efficacemente contestato, il destinatario dell’ordinanza di demolizione deve fornire elementi probatori concreti per dimostrare fatti impeditivi o modificativi, come la realizzazione dell’opera in epoca anteriore all’obbligo di titolo edilizio.
• L’ordinanza conseguente all’accertamento documentato di opere abusive ha natura vincolata quanto alla ricostruzione dei fatti e all’applicazione della misura repressiva, senza che assumano rilievo considerazioni generiche sull’assenza di danni, sulle esigenze familiari o sulla destinazione abitativa dell’immobile.

Come è indicizzato