Sentenza n. 205/2026 - Pescara, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente contestava il provvedimento con cui l'ASL di Pescara aveva disposto, ai sensi dell'art. 138, comma 2, lett. h), del regolamento (UE) 2017/625, la sospensione dell'attività di preparazione degli alimenti e il divieto di utilizzare il locale autoclave come deposito alimentare. Deduceva di essere una casa-famiglia destinata allo svolgimento di servizi educativo-assistenziali, senza prestazioni sanitarie, e sosteneva che l'ASL e i NAS fossero privi del potere esercitato, anche in relazione alla funzione ispettiva prevista dalla legislazione regionale. Deduceva inoltre violazione della disciplina regionale sulle autorizzazioni al funzionamento e sull'accreditamento dei servizi alla persona, dell'art. 21-septies della legge n. 241/1990, dell'art. 138 del regolamento (UE) 2017/625, dell'art. 6 del regolamento (CE) n. 852/2004, dell'art. 2, comma 4, della legge n. 184/1983 e dell'art. 97 Cost., nonché nullità per difetto assoluto di attribuzione ed eccesso di potere per carenza o sviamento, ingiustizia manifesta, illogicità, contraddittorietà, travisamento dei fatti e dei presupposti e difetto di istruttoria. La ricorrente contestava anche la qualificazione della struttura come struttura a carattere comunitario soggetta ai requisiti del d.m. n. 308/2001 e alla presentazione della notifica di inizio attività alimentare.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo legittima la qualificazione della struttura come struttura a carattere comunitario e non come mera casa-famiglia. La struttura doveva quindi rispettare i requisiti minimi strutturali e organizzativi previsti dal d.m. 21 maggio 2001, n. 308, nonché la disciplina igienico-sanitaria e alimentare applicabile, compresa la presentazione della NIA/NIAS ai sensi del regolamento (CE) n. 852/2004. Il giudice ha valorizzato il fatto che l'autorizzazione comunale fosse subordinata alla valutazione igienico-sanitaria dell'ASL e che gli utenti presenti fossero nove, a fronte del limite massimo di sei previsto per le case-famiglia. Ha ritenuto accertate, nei verbali degli organi ispettivi e nel provvedimento impugnato, le carenze igieniche del locale cucina e del locale autoclave, impropriamente adibito a deposito alimentare, nonché l'omessa presentazione della NIAS. L'art. 138 del regolamento (UE) 2017/625 attribuisce alle autorità competenti il potere di adottare misure necessarie per assicurare la conformità alla normativa alimentare, comprese l'isolamento o la chiusura temporanea, totale o parziale, delle attività o dei locali dell'operatore. La funzione ispettiva regionale non esclude i poteri di controllo dei NAS e dell'ASL. La misura adottata è stata inoltre ritenuta una misura più mite rispetto alla chiusura complessiva della struttura, essendo limitata alla sospensione dell'attività di preparazione degli alimenti e al divieto di utilizzo del locale non conforme. Non sono stati ravvisati i vizi di illegittimità dedotti. La ricorrente è stata condannata al pagamento di euro 2.000, oltre accessori, in favore dell'ASL; le spese sono state compensate nei confronti del Ministero della Difesa.

Norme richiamate

• art. 138, comma 2, lett. h), regolamento (UE) 2017/625

  dispongono l’isolamento o la chiusura, per un periodo di tempo appropriato, della totalità o di una parte delle attività dell’operatore interessato o dei suoi stabilimenti, sedi o altri locali

  La disposizione consente alle autorità competenti, in presenza di non conformità alla normativa alimentare, di sospendere o chiudere temporaneamente anche soltanto una parte delle attività o dei locali dell'operatore.

• art. 138, comma 1, regolamento (UE) 2017/625

  adottano le misure opportune per assicurare che l’operatore interessato ponga rimedio ai casi di non conformità e ne impedisca il ripetersi

  Impone alle autorità competenti di adottare le misure necessarie a eliminare le non conformità accertate e a prevenirne la reiterazione.

• regolamento (CE) n. 852/2004

  La disciplina sull'igiene dei prodotti alimentari e sulla notifica di inizio attività si applica alla struttura che svolge attività di preparazione degli alimenti.

• d.m. 21 maggio 2001, n. 308, Allegato A

  I requisiti minimi strutturali e organizzativi per le strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale si applicano alla struttura qualificata come struttura a carattere comunitario.

• art. 3, legge regionale Abruzzo 4 gennaio 2005, n. 2

  La disciplina regionale sulle autorizzazioni al funzionamento dei servizi alla persona non esclude i controlli igienico-sanitari dell'ASL e degli organi statali competenti.

• art. 12, legge regionale Abruzzo 4 gennaio 2005, n. 2

  La funzione ispettiva prevista dalla normativa regionale non opera in via esclusiva rispetto ai controlli in materia alimentare e igienico-sanitaria.

• art. 14, legge regionale Abruzzo 4 gennaio 2005, n. 2

  La disciplina regionale sulle strutture e sui servizi alla persona non preclude l'esercizio dei poteri di controllo e di intervento previsti dalla normativa alimentare.

• art. 21-septies l. 241/1990

  Nel caso esaminato non sussisteva un difetto assoluto di attribuzione tale da determinare la nullità del provvedimento.

• art. 97 Cost.

  Non è stata ravvisata violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.

Massime di principio

• Una struttura residenziale destinata all'accoglienza di minori, quando per numero di utenti e caratteristiche organizzative non rientra nei limiti della casa-famiglia, deve essere qualificata come struttura a carattere comunitario e rispettare i requisiti strutturali e organizzativi previsti dalla disciplina nazionale di settore.
• La funzione ispettiva prevista dalla normativa regionale sui servizi alla persona non esclude né limita i poteri di controllo dei NAS e dell'ASL in materia di igiene e sicurezza degli alimenti.
• In presenza di non conformità alla normativa alimentare, l'autorità competente può disporre, ai sensi dell'art. 138 del regolamento (UE) 2017/625, la sospensione o la chiusura temporanea anche soltanto di una parte dell'attività o dei locali dell'operatore, senza dover disporre la chiusura dell'intera struttura.
• La documentazione contenuta nei verbali redatti dagli organi pubblici ispettivi può fondare il provvedimento di sospensione dell'attività quando evidenzi carenze igienico-sanitarie e l'omessa presentazione della notifica di inizio attività alimentare; la misura è legittima se proporzionata alle non conformità accertate.

Come è indicizzato