Cassazione Civile, Ordinanza n. 11898/2026 del 30/04/2026

Esito

La controversia

Il contribuente aveva proposto ricorso contro un estratto di ruolo conosciuto tramite accesso all'area personale del sito dell'agente della riscossione, deducendo l'assenza o il difetto di notifica delle cartelle prodromiche, l'omessa indicazione del criterio di calcolo degli interessi, la decadenza e la prescrizione dei crediti erariali, nonché l'illegittimità costituzionale dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973. I giudici tributari di merito avevano rigettato le domande. In cassazione il ricorrente ha articolato cinque motivi; il primo denunciava la violazione dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, come modificato dal d.lgs. n. 110/2024, sostenendo che lo ius superveniens, ampliando i casi di diretta impugnabilità dell'estratto di ruolo e della cartella non validamente notificata, fosse applicabile ai giudizi pendenti e rilevante nel caso concreto perché, dopo la richiesta di finanziamento a un intermediario, gli era stato negato un mutuo a causa dei debiti iscritti a ruolo. Gli altri motivi erano subordinati e riguardavano l'omessa notifica delle cartelle, la decadenza, la mancanza di indicazione del calcolo degli interessi e la prescrizione.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo, ritenendo applicabile ai processi pendenti la modifica dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973 introdotta dal d.lgs. n. 110/2024, che amplia i casi di impugnazione diretta del ruolo e della cartella invalidamente notificata. Ha affermato che l'interesse alla tutela immediata può essere dimostrato anche in cassazione mediante deposito documentale ex art. 372 c.p.c. o fino all'adunanza camerale, e che la specifica allegazione del pregiudizio subito in relazione a operazioni di finanziamento va esaminata dal giudice di rinvio. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  "L'estratto di ruolo non è impugnabile"; eccezioni iniziali e successiva introduzione delle lett. d) ed e)

  La norma, come modificata dal d.lgs. n. 110/2024, va applicata ai processi pendenti e consente la diretta impugnazione del ruolo e della cartella invalidamente notificata quando il debitore dimostri un pregiudizio, tra l'altro, in relazione a operazioni di finanziamento.

• d.lgs. n. 110 del 29.7.2024, art. 12

  La novella ha ampliato i casi di diretta impugnazione del ruolo e della cartella e si applica ai giudizi in corso.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  È il parametro formale del motivo di ricorso per violazione di legge.

• art. 372 c.p.c.

  È ammesso il deposito di documenti in cassazione per dimostrare la persistenza dell'interesse ad agire.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  Indica la trattazione camerale del ricorso in cassazione.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016

  Richiamato quale una delle ipotesi originarie di pregiudizio idoneo a consentire la diretta impugnazione del ruolo.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602/1973

  Richiamato quale ulteriore ipotesi originaria di pregiudizio rilevante per la diretta impugnazione del ruolo.

Massime di principio

• La modifica normativa che amplia i casi di impugnabilità diretta dell'estratto di ruolo e della cartella non validamente notificata si applica ai processi pendenti, incidendo immediatamente sulla tutela azionabile dal debitore.
• L'interesse ad agire nella contestazione dell'estratto di ruolo può essere provato anche nel giudizio di legittimità, mediante deposito documentale o comunque fino alla fase camerale, se il fatto costitutivo del pregiudizio sia sopravvenuto o documentabile successivamente.
• Quando il ricorso deduce un pregiudizio rientrante nelle ipotesi legali di diretta impugnabilità, la questione di fatto relativa alla sussistenza di tale pregiudizio deve essere esaminata dal giudice di rinvio.
• Se il primo motivo, fondato su ius superveniens applicabile al processo pendente, è accolto, i motivi che investono nel merito la validità delle cartelle restano assorbiti.

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