Parere n. 1889/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato in via straordinaria il provvedimento che ha dichiarato inammissibile la sua istanza del 23 agosto 2024 di sgravio, ai sensi dell’art. 120 del Codice doganale dell’Unione, dei dazi all’importazione dovuti in relazione a importazioni del 1998 effettuate mediante certificati AGRIM spagnoli poi disconosciuti. Ha inoltre impugnato la nota del 15 novembre 2024 che ha ritenuto non configurabile il ricorso gerarchico improprio presentato contro il primo provvedimento. Il ricorrente ha dedotto la violazione del diritto di essere ascoltato previsto dall’art. 22 CDU, il difetto o l’apparenza della motivazione, l’omesso esame di circostanze idonee a integrare una «situazione particolare» ai sensi dell’art. 120 CDU e l’illegittimità del rigetto del ricorso gerarchico improprio. L’Agenzia ha eccepito il difetto di giurisdizione amministrativa, sostenendo che la richiesta investe direttamente il rapporto tributario doganale e questioni già trattate dal giudice tributario.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha dichiarato inammissibile il ricorso straordinario per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, senza esaminare nel merito i singoli motivi. La domanda di sgravio mira infatti a estinguere l’obbligazione doganale risultante dal ruolo del 2017 e dalla cartella di pagamento conseguente: il bene della vita perseguito incide direttamente sulla pretesa tributaria, non sull’esercizio di una funzione amministrativa lesiva di interessi legittimi. La veste formale dei provvedimenti del 2024 non muta la natura sostanziale della controversia, già inserita nel rapporto tributario oggetto di precedenti giudizi. La giurisdizione spetta pertanto al giudice tributario; la controversia potrà essere riassunta davanti a quest’ultimo ai sensi dell’art. 11 c.p.a.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 c.p.a.

  La Sezione esprime il parere che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice tributario innanzi al quale potrà essere riassunto ai sensi dell’art. 11 cpa.

  Una volta dichiarato il difetto di giurisdizione amministrativa, la controversia può essere riassunta davanti al giudice tributario ai sensi dell’art. 11 c.p.a.

• art. 120 del Regolamento (UE) n. 952/2013 (Codice doganale dell’Unione)

  La controversia sottoposta all'esame del Consiglio attiene in via immediata e diretta a una pretesa tributaria doganale e, più precisamente, alla richiesta di sgravio di dazi all'importazione derivanti da un'obbligazione doganale definitivamente accertata nei confronti del ricorrente.

  La richiesta di sgravio formulata ai sensi dell’art. 120 CDU, quando mira a incidere sull’obbligazione doganale definitivamente accertata e sulla pretesa tributaria, appartiene alla giurisdizione tributaria; la sua presentazione in sede amministrativa non rende esperibile il ricorso straordinario.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è esperibile soltanto per controversie appartenenti alla giurisdizione amministrativa; non è utilizzabile quando il bene della vita richiesto consiste nell’eliminazione o nella modifica di una pretesa tributaria.
• La giurisdizione si determina in base alla natura sostanziale della situazione dedotta e al bene della vita perseguito, non alla qualificazione formale dell’istanza amministrativa o dell’atto impugnato.
• La domanda di sgravio di dazi doganali che mira a estinguere un’obbligazione tributaria incide direttamente sul rapporto tributario ed è devoluta al giudice tributario; il difetto di giurisdizione amministrativa comporta l’inammissibilità del ricorso straordinario, ferma la possibilità di riassumere la controversia davanti al giudice munito di giurisdizione ai sensi dell’art. 11 c.p.a.

Come è indicizzato