Parere n. 1903/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, iscritta al secondo anno della scuola di specializzazione di area sanitaria non medica in Valutazione psicologica e Consulenza presso l’Università La Sapienza e assegnataria della relativa borsa, impugna la sospensione cautelativa dell’erogazione disposta il 10 marzo 2026, la nota ministeriale del 3 marzo 2026 che richiama la disciplina generale della legge n. 398/1989 e i relativi limiti reddituali, nonché il Manifesto generale degli studi e il suo art. 14-bis. Contesta l’applicazione analogica di tale disciplina alle borse di specializzazione, deducendo che queste sono soggette a una disciplina speciale, e lamenta irragionevolezza del limite reddituale, lesione dell’affidamento e disparità di trattamento. Impugna inoltre l’esclusione dalla borsa regionale DiSCo per l’a.a. 2025/2026, motivata con la percezione di una borsa universitaria per dottorato o specializzazione, deducendo violazione del contraddittorio e del diritto di opzione. Chiede anche il ripristino delle erogazioni e della propria posizione nella graduatoria regionale. Il parere esamina in questa fase soltanto la domanda cautelare e dispone l’istruttoria necessaria per la decisione di merito.

Il parere

La domanda cautelare è respinta per difetto del periculum in mora: la ricorrente non ha allegato né dimostrato un pregiudizio grave e irreparabile derivante dalla mancata sospensione degli atti. La mancata erogazione riguarda somme di denaro che, ove riconosciute spettanti, potranno essere corrisposte integralmente; inoltre non è stato avviato il recupero delle somme già erogate e l’eventuale pregiudizio economico sarebbe comunque integralmente ristorabile. Il Consiglio di Stato non decide nel merito i motivi relativi alla sospensione della borsa universitaria, all’applicazione dei limiti reddituali o all’esclusione dalla borsa regionale. Per poter esprimere il parere di merito dispone che il Ministero dell’Università e della Ricerca trasmetta entro 60 giorni una relazione istruttoria che prenda specifica posizione su tutti i motivi; la relazione dovrà essere corredata delle eventuali osservazioni dell’Università La Sapienza e di DiSCo Lazio e previamente comunicata alla ricorrente, cui dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per osservazioni e controdeduzioni, da trasmettere anch’esse alla Sezione. La trattazione è rinviata a un’adunanza del primo trimestre 2027.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza sospensiva, proposto con presentazione diretta ex articolo 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è indicata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario; il parere non ne sviluppa ulteriormente l’interpretazione.

• art. 8, comma 1-bis, l. 401/2000

  Con il provvedimento indicato in epigrafe sub a (i) l’Università ha sospeso l’erogazione della borsa di specializzazione in attesa della verifica sulla sussistenza di eventuali cause di incompatibilità (segnatamente, la percezione di altra borsa di studio) e il rispetto dei limiti reddituali previsti per le borse di studio universitarie, in conformità alla nota del Ministero dell’università e della ricerca, indicata in epigrafe sub a (ii).

  La disposizione costituisce il riferimento normativo della borsa di specializzazione oggetto di controversia; il Consiglio di Stato non ne decide in questa fase l’interpretazione o l’applicabilità dei limiti reddituali.

• l. 398/1989

  Con il provvedimento indicato in epigrafe sub a (i) l’Università ha sospeso l’erogazione della borsa di specializzazione in attesa della verifica sulla sussistenza di eventuali cause di incompatibilità (segnatamente, la percezione di altra borsa di studio) e il rispetto dei limiti reddituali previsti per le borse di studio universitarie, in conformità alla nota del Ministero dell’università e della ricerca, indicata in epigrafe sub a (ii).

  La legge è richiamata come disciplina generale che l’amministrazione ha ritenuto applicabile alla borsa di specializzazione; la legittimità di tale estensione analogica è una questione di merito non ancora decisa.

• art. 14-bis del Manifesto Generale degli Studi - Regolamento studenti dei corsi di specializzazione dell’Università degli Studi di Roma La Sapienza

  l’articolo 14 - bis del “Manifesto Generale degli Studi - Regolamento studenti dei corsi di specializzazione”, indetto dall’Università degli Studi di Roma “La Sapienza”, con il quale è stato previsto che agli studenti iscritti alle scuole di specializzazione dell’area sanitaria non medica spetta la borsa di studio per tutta la durata legale del corso, senza previsioni di soglie reddituali

  La disposizione regolamentare è descritta come attributiva della borsa per tutta la durata legale del corso, senza soglie reddituali; il parere non risolve la questione della sua compatibilità con i limiti richiamati dagli atti ministeriali.

Massime di principio

• Ai fini della tutela cautelare, la mancata erogazione temporanea di somme di denaro non integra di per sé periculum in mora quando le somme, se riconosciute spettanti all’esito del procedimento, possono essere integralmente corrisposte e non sia dimostrato un pregiudizio grave e irreparabile.
• Il pregiudizio economico derivante dall’eventuale recupero di somme già erogate è, in linea di principio, ristorabile; in assenza di ulteriori elementi concreti di irreparabilità, non basta a fondare la sospensione cautelare.

Come è indicizzato