Parere n. 1904/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Le ricorrenti, iscritte rispettivamente al quarto anno della scuola di specializzazione in Psicologia del ciclo di vita e al secondo anno della scuola di specializzazione in Psicologia Clinica presso l’Università La Sapienza, chiedono l’annullamento del provvedimento universitario del 10 marzo 2026 che ha sospeso cautelativamente le rispettive borse, della nota ministeriale del 3 marzo 2026, del Manifesto generale degli studi e del relativo art. 14-bis. Contestano l’estensione analogica alle borse previste dall’art. 8, comma 1-bis, l. n. 401/2000 della disciplina generale della l. n. 398/1989 e dei relativi limiti reddituali, deducendo l’esistenza di una disciplina speciale, l’irragionevolezza di soglie reddituali ritenute anacronistiche, la lesione dell’affidamento e una disparità di trattamento. Domandano inoltre l’accertamento del diritto alla borsa per tutta la durata legale del corso senza limiti reddituali, il ripristino dell’erogazione, il pagamento delle mensilità maturate da marzo 2026 con interessi e l’esclusione del recupero delle somme già corrisposte. Il parere tratta nella fase attuale soltanto la domanda cautelare; la decisione di merito è rinviata dopo l’integrazione istruttoria.

Il parere

La domanda cautelare è respinta per difetto del periculum in mora: le ricorrenti non hanno allegato né dimostrato un pregiudizio grave e irreparabile. La mancata erogazione riguarda somme di denaro che, qualora riconosciute dovute, potranno essere integralmente corrisposte; anche l’eventuale recupero delle somme già erogate, non ancora avviato, determinerebbe un danno economico integralmente ristorabile. Il Consiglio di Stato non decide i motivi di merito. Dispone che il Ministero dell’Università e della Ricerca trasmetta entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una relazione istruttoria che prenda specifica posizione su tutti i motivi, corredata dalle eventuali osservazioni dell’Università. La relazione deve essere previamente comunicata alle ricorrenti, assegnando loro almeno 20 giorni per osservazioni e controdeduzioni, da trasmettere alla Sezione. L’affare è rinviato a un’adunanza da fissarsi nel primo trimestre del 2027.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 8, comma 1-bis, l. n. 401/2000

  La signora Elisa Tarducci è iscritta al quarto anno della scuola di specializzazione in Psicologia del ciclo di vita (scuola di specializzazione di area sanitaria non medica) presso l’Università degli Studi di Roma La Sapienza, con assegnazione della relativa borsa.

  La disposizione individua la base normativa della borsa oggetto della controversia. Il parere non ne interpreta il regime sostanziale, riservando l’esame del merito dopo l’istruttoria.

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza sospensiva, proposto con presentazione diretta ex articolo 11 d.P.R. n. 1199/1971, dalle signore Tarducci Elisa e Carrara Mara, contro l’Università degli Studi di Roma La Sapienza, il Ministero dell’università e della ricerca, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, il Ministero della Salute, il Ministero dell'Economia e delle Finanze

  Il ricorso straordinario è stato proposto con presentazione diretta ai sensi dell’art. 11; il parere non affronta questioni interpretative sulla disposizione.

Massime di principio

• Ai fini della tutela cautelare, la mancata corresponsione di somme di denaro non integra di per sé periculum in mora quando il pregiudizio sia integralmente riparabile mediante il successivo pagamento delle somme riconosciute dovute.
• Anche il recupero di somme già erogate, quando non ancora avviato e suscettibile di ristoro economico, non dimostra da solo un pregiudizio grave e irreparabile idoneo a giustificare la sospensione cautelare.

Come è indicizzato