Ordinanza n. 115/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento dello Sportello Unico per l'Immigrazione di Modena che ha rigettato l'istanza di conversione del titolo di soggiorno per mancanza dei requisiti, chiedendone l'annullamento previa sospensione. La controversia concerneva, in particolare, la valutazione della capacità economica della società datrice di lavoro, effettuata dall'Amministrazione sulla base del parere vincolante dell'Ispettorato Territoriale del Lavoro. Secondo la ricostruzione recepita in sede cautelare, l'Amministrazione aveva qualificato erroneamente come «fatturato» la differenza tra volume d'affari e totale degli acquisti risultante dalla dichiarazione IVA 2025, sebbene tale differenza rappresentasse il ricavo, e aveva attribuito rilievo decisivo al suo segno negativo. La parte ricorrente ha invece documentato che la società, caratterizzata da oltre sessanta milioni di fatturato e 375 dipendenti, aveva conseguito un utile di esercizio di 18.321 euro, successivamente aumentato a 102.080 euro secondo il Modello Redditi 2025 Società di Capitali, nonché ulteriori elementi contabili e una relazione allegata al bilancio attestanti la capacità economica dell'impresa. Il ricorso riguardava anche il parere dell'ITL, pur trattandosi di attività vincolata rispetto a tale parere.

La decisione

Il TAR ha ritenuto ammissibile il ricorso anche nella parte rivolta contro il parere dell'Ispettorato Territoriale del Lavoro, in quanto di natura vincolante. In sede cautelare ha rilevato che i dati contabili prodotti nel giudizio evidenziavano una situazione aziendale diversa da quella delineata nel parere dell'ITL. La valutazione amministrativa appariva quindi fondata su una non corretta qualificazione dei dati fiscali e sulla trascurata considerazione degli utili conseguiti dalla società. Ritenuti sussistenti i presupposti cautelari, il giudice ha accolto l'istanza e disposto il riesame della domanda di assunzione del ricorrente, senza pronunciarsi definitivamente sull'annullamento del diniego. È stata fissata la camera di consiglio dell'8 luglio 2026 per l'ulteriore esame cautelare. L'ordinanza è stata dichiarata esecutiva a carico dell'Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base della valutazione e dell'accoglimento della domanda cautelare, con adozione della misura del riesame.

Massime di principio

• Quando il provvedimento amministrativo è vincolato al contenuto di un parere obbligatorio e vincolante, il ricorso è ammissibile anche nei confronti del parere, ove questo costituisca il presupposto determinante della decisione finale.
• La valutazione della capacità economica del datore di lavoro ai fini dell'assunzione di un cittadino straniero deve fondarsi su una corretta qualificazione dei dati contabili e su un esame complessivo della situazione aziendale; non è sufficiente attribuire rilievo isolato al segno negativo di una singola differenza contabile quando risultino utili di esercizio e ulteriori elementi attestanti la solidità economica dell'impresa.
• La produzione in giudizio di dati contabili oggettivi e documentati, idonei a delineare una situazione aziendale diversa da quella posta a fondamento del parere amministrativo, può giustificare in sede cautelare l'ordine di riesame dell'istanza da parte dell'Amministrazione.

Come è indicizzato