Parere n. 969/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, docente precaria in possesso del diploma magistrale conseguito al termine dell'anno scolastico 1988/1989, ha chiesto l'annullamento dei provvedimenti che hanno respinto la sua domanda di inserimento nelle graduatorie ad esaurimento della provincia di Cagliari. La pretesa era fondata sull'assunto che il diploma magistrale avesse valore abilitante ex lege per l'insegnamento nella scuola dell'infanzia e primaria, anche alla luce della sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 16 aprile 2015, n. 1973. In via subordinata, la ricorrente ha chiesto l'annullamento degli atti nella parte in cui non le consentivano l'iscrizione nelle graduatorie di istituto di prima fascia. Il ricorso era corredato da istanza cautelare.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio, poiché la relazione dell'amministrazione è stata trasmessa alla ricorrente, che non ha presentato osservazioni o controdeduzioni. Nel merito, ha richiamato il principio affermato dall'Adunanza plenaria con la sentenza 27 gennaio 2019, n. 4, secondo cui le decisioni di accoglimento relative all'aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento non hanno prodotto l'annullamento generale del decreto ministeriale, ma hanno accertato la pretesa dei ricorrenti originari all'inserimento, con effetti conformativi limitati alle specifiche posizioni. Tali pronunce non hanno quindi prodotto effetti demolitori estensibili ultra partes a soggetti che, come la ricorrente, non avevano tempestivamente impugnato i propri provvedimenti negativi e non erano destinatari originari del decreto di aggiornamento delle graduatorie. La Sezione ha inoltre rilevato che la stessa Adunanza plenaria ha escluso il valore abilitante del diploma magistrale posto a fondamento del ricorso. Le censure sono state pertanto ritenute infondate sia quanto all'estensione degli effetti delle precedenti pronunce sia quanto al preteso valore abilitante del titolo. Il ricorso è stato respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario costituisce il rimedio attraverso il quale è stato impugnato il diniego di iscrizione nelle graduatorie ad esaurimento; il parere conclude nel senso del rigetto.

• D.M. n. 235 del 2014

  Le pronunce che hanno accolto ricorsi contro il decreto di aggiornamento delle GAE hanno prodotto effetti conformativi limitati ai ricorrenti originari e non un annullamento generale del decreto.

• Cons. Stato, Ad. Plen., 27 gennaio 2019, n. 4

  Le sentenze di accoglimento relative alle GAE sono qualificabili come additive o ordinatorie, non caducatorie; non producono effetti demolitori ultra partes. La pronuncia ha inoltre escluso il valore abilitante del diploma magistrale conseguito entro l'anno scolastico 2001/2002.

• Cons. Stato, Sez. VI, 16 aprile 2015, n. 1973

  La decisione è stata invocata dalla ricorrente a sostegno della tesi del valore abilitante del diploma magistrale, ma non è stata ritenuta idonea a fondare la pretesa alla luce del successivo orientamento dell'Adunanza plenaria.

Massime di principio

• Le pronunce giurisdizionali che riconoscono a specifici ricorrenti il diritto all'inserimento nelle graduatorie non determinano, quando abbiano natura additiva o ordinatoria, l'annullamento generale dell'atto amministrativo presupposto né producono automaticamente effetti ultra partes.
• Gli effetti conformativi di una sentenza amministrativa di accoglimento operano nei confronti dell'amministrazione con riferimento alle posizioni oggetto del giudizio e non possono essere invocati da soggetti estranei che non abbiano tempestivamente impugnato il proprio provvedimento negativo.
• Il soggetto originariamente escluso da una graduatoria non può fondare la propria pretesa sull'estensione automatica degli effetti di pronunce rese a favore di docenti già contemplati nell'atto generale, quando il potere amministrativo sia stato esercitato nei suoi confronti con un autonomo provvedimento non tempestivamente impugnato.
• Il diploma magistrale conseguito entro l'anno scolastico 2001/2002 non attribuisce, secondo il principio richiamato dall'Adunanza plenaria, il valore abilitante necessario per ottenere l'inserimento nelle graduatorie ad esaurimento.

Come è indicizzato