Sentenza del 28/02/2022 n. 745 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

impugnazione della validità della notifica della cartella di pagamento eseguita tramite PEC, per assenza di sottoscrizione digitale del documento informatico allegato; il ricorrente sosteneva che la mera trasmissione via PEC non fosse sufficiente a garantire autenticità, integrità e non ripudio del documento notificato

La decisione

il giudice ha ritenuto che, ai fini della validità della notifica via PEC della cartella esattoriale, è necessario che il documento informatico sia sottoscritto digitalmente; il formato del file (.p7m o .pdf) è irrilevante purché la firma digitale conferisca autenticità, integrità e non ripudio. Conseguentemente la notifica priva di firma digitale è stata considerata invalida e la prospettazione dell'atto impugnato è stata favorevole al ricorrente

Norme richiamate

• Codice dell'Amministrazione Digitale (D.lgs. n. 82/2005)

  la disciplina del documento informatico e della firma elettronica qualifica la firma digitale come strumento che attribuisce al documento informatico gli effetti giuridici necessari (autenticità, integrità, non ripudio) equiparabili al documento cartaceo sottoscritto

• Regolamento (UE) n. 910/2014 (eIDAS)

  fornisce il quadro europeo sul valore giuridico delle firme elettroniche qualificate e sui requisiti di validità, interoperabilità e non ripudio

• Linee guida/discipline tecniche nazionali (es. AgID) e normativa sulle notifiche via PEC

  le regole tecniche e le disposizioni sulla PEC stabiliscono le modalità tecniche e i requisiti di valore probatorio della notifica; la ricevuta di PEC attesta l'invio/avvenuta ricezione ma non sostituisce la sottoscrizione digitale del documento notificato quando questa è necessaria per garantirne la validità

Massime di principio

• Per la validità di una notifica via PEC di un atto avente effetti sostanziali (es. cartella di pagamento) è necessario che il documento informatico notificato sia sottoscritto digitalmente; il formato (.p7m o .pdf) è irrilevante se la firma è effettivamente apposta e verificabile
• La ricevuta di consegna PEC prova invio e ricezione ma non l'integrità e l'autenticità del contenuto allegato; pertanto la sola PEC senza documento firmato può non essere sufficiente a produrre gli effetti giuridici desiderati
• La firma digitale deve essere verificabile (idealmente firma qualificata/ai sensi di eIDAS) per garantire non ripudio: gli interessati dovrebbero controllare la validità tecnico-criptografica della firma sull'allegato
• Le pubbliche amministrazioni e gli enti di riscossione devono allegare documenti sottoscritti digitalmente quando il valore giuridico dell'atto lo richiede; in assenza di firma valida il destinatario può opporre l'invalidità della notifica
• In caso di notifica dubbia, conservare integralmente la PEC (testo, allegati e ricevute) e far verificare la firma digitale; in molti casi è opportuno impugnare tempestivamente per preservare i termini
• Eventuali sanatorie: in alcune situazioni l'amministrazione potrebbe ripetere la notifica con documento correttamente sottoscritto; tuttavia non si deve contare su rimedi successivi senza agire per tutelare i propri termini processuali