Sentenza del 28/02/2022 n. 41 - Comm. Trib. Reg. Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento di classamento e rendita catastale seguito alla dichiarazione di variazione DOCFA in occasione della divisione dell'immobile. La società contestava la nuova attribuzione di categorie catastali e rendite (passaggio di porzioni da categorie D/7-D/8 a A/10 per alcuni subalterni), la mancata e carente motivazione dell'atto, l'erronea valutazione degli elementi di fatto (destinazione d'uso, presenza di soppalco, numero dei vani) e l'errata applicazione dei parametri di stima secondo le norme catastali.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello della contribuente e ha annullato l'accertamento impugnato. Il Collegio ha ritenuto che, dato che l'Ufficio ha disatteso gli elementi di fatto indicati nella procedura DOCFA (in particolare la destinazione d'uso e la consistenza), la mera indicazione dei dati oggettivi non fosse sufficiente a motivare l'avviso di classamento: era necessaria una motivazione più approfondita che spiegasse le differenze riscontrate. Inoltre il sopralluogo, effettuato in momento contingente, non risultava idoneo a giustificare una valutazione definitiva sulla destinazione d'uso. Per questi motivi l'atto veniva annullato e le spese di lite compensate.

Norme richiamate

• D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  Regola la procedura di classamento (DOCFA) come procedimento partecipativo. La CTR interpreta che la motivazione dell'avviso, in caso di disattesa degli elementi indicati dal contribuente, deve essere più dettagliata e indicare le differenze di fatto rilevate dall'Ufficio.

• D.L. 16/1993 conv. L. 75/1993

  Conferma la natura ordinamentale della procedura di classamento e la partecipazione del contribuente; richiamata per sottolineare natura partecipativa e progressiva dell'atto.

• Legge 11/8/1939 n. 1249

  art. 10, come modificato dal D.Lgs. 514/1948

  Stabilisce che la stima censuaria per immobili a destinazione speciale si riferisce all'unità nello stato di fatto all'epoca censuaria; la CTR ricorda che non si devono considerare potenzialità trasformative non realizzate.

• Istruzioni N.C.E.U.

  Istruzione IV § 47; Istruzione II

  Indicano il metodo diretto per la determinazione della rendita e le regole per il conteggio dei vani; la CTR rileva che, se la variazione di consistenza (numero dei vani) è contestata, l'Ufficio deve motivare specificamente la rettifica.

• Circolare 127 del 8.7.1939 - XVII

  Richiamata in relazione ai criteri per identificare i vani, luce diretta e requisiti minimi per la qualificazione dei locali.

• Giurisprudenza della Cassazione

  Civile, sez. trib., 09/04/2020, n.7773; Civile, sez. trib., 10/05/2021, n.12278

  Principi richiamati: quando l'Ufficio non disattende gli elementi di fatto comunicati con DOCFA la mera indicazione dei dati può essere sufficiente; ma se c'è disconoscimento di fatti rilevanti (destinazione, consistenza) la motivazione dell'avviso deve essere più articolata e circostanziata.

• Procedura DOCFA

  Strumento tecnico-amministrativo mediante cui il contribuente propone la variazione di classamento; la CTR sottolinea che le informazioni fornite tramite DOCFA devono essere prese in seria considerazione e, se disattese dall'Ufficio, occorre motivazione specifica.

Massime di principio

• Se l'Ufficio catastale attribuisce una rendita diversa rispetto alla proposta DOCFA senza disattendere fatti materiali comunicati, la mera indicazione dei dati in avviso può essere sufficiente a motivare l'atto; se invece l'Ufficio disattende o modifica elementi di fatto (es. destinazione d'uso, numero dei vani), è richiesta una motivazione dettagliata che specifichi le differenze riscontrate.
• Il sopralluogo occasionale non è di per sé idoneo a fondare una valutazione definitiva sull'attività svolta stabilmente nell'immobile: l'Ufficio deve documentare e motivare perché gli elementi rilevati in quell'occasione rappresentino lo stato di fatto prevalente.
• Quando la controversia riguarda la consistenza catastale (numero di vani) occorre una motivazione specifica: la rideterminazione dei vani non può essere giustificata con affermazioni generiche, ma deve essere supportata da rilievi planimetrici e descrittivi circostanziati.
• La stima delle rendite per immobili del gruppo D richiede applicazione del metodo diretto e deve prendere a riferimento lo stato di fatto in epoca censuaria; non sono ammesse motivazioni basate su potenzialità future non realizzate.
• In fase di contenzioso il contribuente deve poter comprendere chiaramente le ragioni del diverso classamento: l'obbligo motivazionale dell'amministrazione ha quindi una funzione difensiva e delimitatrice dell'oggetto del processo.
• In casi simili valutare raccolta preventiva di elementi probatori (planimetrie aggiornate, documentazione d'uso, foto con datazione, contratti, certificazioni impiantistiche) per dimostrare la destinazione e la consistenza stabili dell'immobile.