Sentenza n. 570/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

La società aveva impugnato il decreto ministeriale di riparto del Fondo di finanziamento ordinario per il 2018, nella parte relativa all'attribuzione a Cineca di 13 milioni di euro per il supercalcolo e 14 milioni di euro per i servizi destinati al Ministero, deducendo che i contributi fossero stati erogati senza adeguata motivazione e senza gara. Aveva inoltre qualificato le misure come aiuti di Stato vietati ai sensi degli artt. 107 e 108 TFUE, chiedendone l'accertamento dell'illegittimità, e con motivi aggiunti aveva impugnato la relazione istruttoria sull'affidamento in house dei servizi informatici, il decreto direttoriale di conferma dell'impegno di bilancio e ulteriori atti connessi. Il TAR aveva respinto il ricorso. In appello la società aveva chiesto la riforma della sentenza e l'annullamento degli atti. Nel corso del giudizio la Commissione europea aveva avviato un'indagine formale sulla possibile natura di aiuto di Stato delle misure e, successivamente, con decisione n. 1963/2025, aveva ritenuto che la misura attuata a favore di Cineca non costituisse aiuto di Stato ai sensi dell'art. 107, par. 1, TFUE. In seguito a tale decisione, l'appellante ha ritualmente rinunciato al gravame.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha dichiarato estinto il giudizio per rinuncia, ai sensi degli artt. 35, comma 2, lettera c), e 84, comma 3, c.p.a. La rinuncia era stata espressa dall'appellante e notificata alle altre parti, che l'avevano accettata senza chiedere la prosecuzione del giudizio. Il Collegio non ha quindi esaminato nel merito i motivi d'appello né ha confermato o riformato la sentenza del TAR. In considerazione della complessità tecnica delle questioni relative alla qualificazione delle misure come aiuti di Stato e delle circostanze peculiari del caso, ha compensato integralmente le spese del grado. Il contributo unificato dell'appello è rimasto definitivamente a carico della società rinunciante.

Norme richiamate

• art. 107 TFUE

  la misura alla quale la Repubblica italiana ha dato esecuzione a favore di Cineca non costituisce aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea

  La Commissione europea ha ritenuto che la misura in favore di Cineca non integrasse un aiuto di Stato ai sensi dell'art. 107, par. 1, TFUE.

• art. 108 TFUE

  procedimento di indagine formale di cui all’art. 108, par. 2, TFUE

  La disposizione è richiamata in relazione all'indagine formale avviata dalla Commissione europea sulla possibile natura di aiuto di Stato delle misure a favore di Cineca.

• art. 29, par. 1, regolamento (UE) 2015/1589

  il Consiglio di Stato ... si è avvalso dei mezzi istruttori previsti dal citato art. 29

  La norma ha consentito al giudice nazionale di richiedere alla Commissione europea informazioni sulla procedura di indagine formale, in applicazione del principio di leale collaborazione.

• art. 17 regolamento (UE) 2015/1589

  termine di prescrizione di dieci anni previsto dall’articolo 17

  La disposizione è richiamata dalla decisione di avvio della Commissione con riferimento al periodo eventualmente rilevante per il recupero di aiuti illegali.

• art. 35, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Il giudizio deve essere dichiarato estinto ai sensi dell’art. 35, comma 2, lett. c)

  La norma costituisce la base processuale per la declaratoria di estinzione del giudizio conseguente alla rinuncia.

• art. 84, comma 2, c.p.a.

  compensazione delle spese del giudizio art. 84, comma 2, c.p.a.

  Consente la compensazione delle spese in presenza di circostanze concrete peculiari e di particolare complessità.

• art. 84, comma 3, c.p.a.

  per effetto della rinuncia ritualmente espressa dall’appellante e notificata alle altre parti

  Disciplina gli effetti processuali della rinuncia al ricorso; nel caso concreto, poiché le altre parti non si sono opposte né hanno chiesto la prosecuzione, essa ha determinato l'estinzione del giudizio.

Massime di principio

• La rinuncia al ricorso ritualmente espressa e notificata alle altre parti determina l'estinzione del giudizio quando le parti non si oppongono e non chiedono la prosecuzione ai sensi dell'art. 84, comma 3, c.p.a.
• La declaratoria di estinzione per rinuncia impedisce al giudice di esaminare nel merito i motivi di ricorso o di appello e non comporta, di per sé, né la conferma né la riforma della sentenza impugnata.
• La complessità tecnica e la peculiarità delle questioni controverse possono giustificare la compensazione integrale delle spese, anche quando il giudizio si estingue per rinuncia.
• In caso di rinuncia all'appello, il contributo unificato relativo alla proposizione del gravame resta definitivamente a carico della parte rinunciante.

Come è indicizzato