Cassazione Penale, Sentenza n. 31782/2022 del 29/08/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza che aveva respinto la richiesta di revoca dell'ordine di demolizione disposto con decreto penale di condanna del 06/04/2012. La ricorrente sosteneva che successivamente il Comune avesse rilasciato un provvedimento amministrativo (autorizzazione edilizia) che avrebbe conferito all'immobile una diversa destinazione, incompatibile con l'esecuzione della demolizione, invocando anche la legge regionale/legge n. 47/1985.

La decisione

La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile per manifesta infondatezza e genericità. Ha confermato che l'ordine di demolizione può essere revocato solo se risulta assolutamente incompatibile con un atto amministrativo valido che abbia effettivamente sanato l'abusività o cambiato la destinazione dell'immobile. Nel caso di specie il giudice dell'esecuzione aveva accertato che l'autorizzazione comunale riguardava manufatti diversi e non il fabbricato abusivo oggetto della demolizione; inoltre l'opera concreta richiedeva il permesso di costruire (non una semplice autorizzazione) essendo stabile e permanente. La Corte ha inoltre chiarito che eventuali previsioni regionali piu permissive (art. 5 I. reg. Sicilia n. 37/1985) vanno interpretate restrittivamente e non possono derogare ai principi statali in materia penale ed edilizia. Per tali ragioni l'autorizzazione comunale era irrilevante ai fini della revoca. Il ricorso è stato dichiarato inammissibile; la ricorrente è stata condannata al pagamento delle spese e all'erogazione di Euro 3.000,00 alla Cassa delle ammende ai sensi dell'art. 616 c.p.p.

Norme richiamate

• decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico edilizia)

  Le regioni esercitano potestà legislativa concorrente in materia edilizia nel rispetto dei principi fondamentali del legislatore statale; le definizioni di interventi edilizi contenute nel T.U. sono principi vincolanti per le regioni

• Legge regionale Sicilia n. 37/1985

  art. 5 (nel testo vigente nel 2011)

  Va interpretata restrittivamente: l'esenzione dal permesso di costruire per prefabbricati riguarda solo prefabbricati di modeste dimensioni, preassemblati, facilmente rimovibili e non aventi effetto stabile sull'assetto del territorio; non si estende a manufatti con piattaforme in cemento o carattere permanente

• Legge n. 47/1985

  Citata dalla ricorrente come norma richiamata, ma il giudice ha ritenuto irrilevante l'asserita sanatoria/amministrativa per i motivi di fatto e diritto esposti; l'eventuale richiamo non ha impedito l'applicazione del regime sanzionatorio penale

• Costituzione della Repubblica Italiana

  art. 117 (commi secondo e terzo), art. 25, art. 27

  Ribadito il principio che la potestà normativa regionale non può incidere sulla materia penale statale e che le regioni non possono estendere o ridurre la punibilità rispetto alla disciplina statale; il legislatore statale ha il monopolio delle scelte costitutive della punibilità

• Codice di procedura penale

  Previsione applicata per condannare la parte soccombente al pagamento delle spese e all'ammenda in favore della Cassa delle ammende in caso di ricorso inammissibile non doloso

Massime di principio

• L'ordine di demolizione derivante da una condanna penale può essere revocato solo se un atto amministrativo valido e legalmente efficace ha sanato specificamente l'abuso o ha attribuito all'immobile una destinazione incompatibile con la demolizione
• Una mera autorizzazione amministrativa non è automaticamente idonea a sanare un manufatto permanente che richiede il permesso di costruire; occorre valutare la corrispondenza materiale tra quanto autorizzato e l'opera abusiva
• La natura temporanea o la presunta precarietà di un manufatto deve essere oggettivamente collegata a esigenze contingenti e alla possibile rimozione per sottrarlo all'obbligo del permesso di costruire; i materiali utilizzati non sono di per sé determinanti
• Le previsioni regionali piu permissive devono essere interpretate in conformità ai principi fondamentali statali e non possono ridurre la sfera di rilevanza penale prevista dalla legge statale
• In sede di opposizione all'esecuzione o di impugnazione di ordinanza di demolizione è necessario fornire argomentazioni specifiche e prove idonee; ricorsi generici o manifestamente infondati sono dichiarati inammissibili e possono comportare sanzioni pecuniarie