Ordinanza n. 308/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha promosso giudizio di ottemperanza per ottenere l'esecuzione di una precedente sentenza del TAR, che aveva annullato il provvedimento con cui gli istituti della ricorrente erano stati esclusi dal riparto di risorse destinate al contenimento del rischio epidemiologico per l'anno scolastico 2021/2022 e aveva imposto all'amministrazione di riesercitare il potere, attivando le procedure necessarie al riconoscimento del contributo. Dopo la notifica del ricorso, l'amministrazione ha adottato un nuovo decreto, qualificato come rettifica del provvedimento annullato. Con motivi aggiunti, la società ne ha chiesto l'annullamento, deducendo la violazione del giudicato e l'eccesso di potere per illogicità e contraddittorietà. In particolare, ha contestato che, nonostante la dichiarata volontà di dare esecuzione alla sentenza e di includere le proprie istituzioni scolastiche nel riparto, il decreto e la tabella allegata non assegnassero concretamente il contributo, rinviandolo a un futuro e incerto stanziamento di fondi nell'esercizio finanziario 2026.

La decisione

Il TAR ha rilevato che il giudizio cumula due domande soggette a riti diversi: l'azione di ottemperanza, soggetta al rito camerale, e la domanda di annullamento del nuovo decreto, soggetta al rito ordinario. La verifica della legittimità del nuovo provvedimento non si esaurisce nell'accertamento dell'esatto adempimento al giudicato, ma richiede una cognizione piena di merito propria del giudizio di annullamento. Ai sensi dell'art. 32, comma 1, c.p.a., in caso di cumulo di domande sottoposte a riti diversi si applica di regola il rito ordinario. Il Collegio ha quindi disposto la conversione del rito da camerale a ordinario, fissando l'udienza pubblica per la trattazione del merito al 21 maggio 2026. Non è stata ancora decisa la fondatezza delle domande né la legittimità del decreto; le spese sono state riservate alla decisione definitiva.

Norme richiamate

• artt. 112 e ss. c.p.a.

  Disciplinano l'azione di ottemperanza e il relativo rito camerale.

• art. 32, comma 1, c.p.a.

  In caso di cumulo di domande soggette a riti diversi, prevede di regola l'applicazione del rito ordinario, salvo la prevalenza del rito abbreviato; la disposizione consente la conversione del rito per la trattazione congiunta delle domande.

Massime di principio

• Quando con motivi aggiunti proposti in un giudizio di ottemperanza viene introdotta anche una domanda di annullamento di un nuovo provvedimento amministrativo, si verifica un cumulo di azioni soggette a riti diversi.
• La verifica della legittimità di un provvedimento adottato dall'amministrazione come asserita esecuzione del giudicato, quando richiede una cognizione piena sul contenuto e sui vizi propri dell'atto, eccede il controllo sul mero esatto adempimento e deve essere trattata secondo il rito ordinario di cognizione.
• In caso di cumulo tra azione di ottemperanza soggetta al rito camerale e domanda di annullamento soggetta al rito ordinario, il rito ordinario è applicabile per consentire la trattazione congiunta, ai sensi dell'art. 32, comma 1, c.p.a., salva l'ipotesi di prevalenza del rito abbreviato.

Come è indicizzato