Sentenza n. 518/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, proprietaria dell'immobile e donante al figlio del locale deposito e delle relative pertinenze, ha chiesto l'accesso agli atti della pratica di condono edilizio definita con concessione in sanatoria, presentata dal figlio ai sensi della legge n. 724/1994. L'istanza riguardava gli elaborati progettuali, le fotografie, l'accatastamento, la relazione tecnica e la perizia giurata contenuti nella pratica. La ricorrente ha dedotto di avere un interesse diretto, concreto e attuale, poiché intendeva verificare se la domanda di sanatoria, asseritamente presentata anche nel suo interesse e per l'intera consistenza dell'immobile, avesse effettivamente riguardato tutti i beni di sua precedente proprietà. Ha quindi impugnato il tacito diniego, deducendo anche la violazione dei canoni di leale collaborazione e buona fede nei rapporti tra amministrazione e cittadino.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha qualificato la richiesta come accesso endoprocedimentale e, al contempo, difensivo. La ricorrente ha dimostrato documentalmente il collegamento con la pratica di sanatoria e l'immediata funzionalità dell'ostensione alla tutela della propria sfera giuridico-patrimoniale. Secondo il Collegio, è sufficiente un nesso di strumentalità tra i documenti richiesti e la situazione giuridica da tutelare; non occorre dimostrare la fondatezza della pretesa sostanziale sottostante né la concreta utilità che i documenti potranno avere in un eventuale giudizio. È stato pertanto riconosciuto l'interesse diretto, concreto e attuale previsto dall'art. 22, comma 1, lett. b), della legge n. 241/1990. Il Comune è stato ordinato di consentire, entro trenta giorni, la visione e l'estrazione di copia dei documenti richiesti, previo pagamento dei costi di riproduzione. Il Comune è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 1.000, oltre accessori e rimborso del contributo unificato; le spese sono state compensate nei confronti del controinteressato.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso

  L'interesse all'accesso sussiste quando la documentazione richiesta presenta un nesso di strumentalità con una situazione giuridicamente tutelata; non è necessario dimostrare la fondatezza della pretesa sostanziale né la concreta utilità processuale dei documenti.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  leale collaborazione e buona fede

  La ricorrente ha richiamato i canoni di leale collaborazione e buona fede nei rapporti tra amministrazione e cittadino; la decisione accoglie il ricorso sulla base dei presupposti dell'accesso, senza svolgere un'autonoma disamina della violazione.

• l. 724/1994

  La pratica oggetto dell'accesso riguarda una domanda di condono edilizio presentata ai sensi della legge n. 724/1994.

Massime di principio

• L'interesse diretto, concreto e attuale all'accesso documentale sussiste quando i documenti richiesti sono collegati da un nesso di strumentalità a una situazione giuridicamente tutelata del richiedente.
• Nell'accesso difensivo non è necessario dimostrare in anticipo la fondatezza della pretesa sostanziale che si intende tutelare né la concreta utilità che i documenti potranno avere in un eventuale giudizio.
• Il proprietario, o chi dimostri un collegamento giuridico qualificato con un immobile interessato da una pratica edilizia, può chiedere l'accesso agli atti della pratica quando l'ostensione sia funzionale a verificare l'estensione e gli effetti del titolo edilizio o della sanatoria.
• Accertata la sussistenza dell'interesse qualificato, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione l'esibizione e il rilascio di copia dei documenti richiesti entro un termine determinato, salvo il rimborso dei costi di riproduzione.

Come è indicizzato