Sentenza del 18/07/2019 n. 19340 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava avvisi di accertamento ICI relativi agli anni 2002-2005. La contribuente contestava l'edificabilità dei terreni, posta a fondamento dell'imposizione, e sosteneva di possedere la qualifica di imprenditore agricolo professionale, invocando quindi l'esenzione. La Commissione tributaria provinciale aveva respinto il ricorso, ritenendo i terreni edificabili perché inseriti nel PRG e negando l'esenzione per mancanza di conduzione diretta e di iscrizione negli appositi elenchi. La CTR aveva riformato integralmente tale decisione, ma il Comune ha impugnato la sentenza per cassazione, denunciando anzitutto la nullità per motivazione apparente o insufficiente ai sensi dell'art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo del Comune, ritenendo che la sentenza della CTR contenesse un'esposizione sovrabbondante di norme, non collegata in modo chiaro e coerente alle questioni decisive: l'edificabilità dei terreni e il possesso della qualifica di imprenditore agricolo professionale. La motivazione è stata quindi giudicata non sufficiente e non logica. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio alla Commissione Tributaria Regionale dell'Abruzzo, in diversa composizione, anche per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• Art. 132, comma 2, n. 4, codice di procedura civile

  mancanza della concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione

  La sentenza deve esporre ragioni sufficienti, coerenti e concretamente collegate alle questioni controverse. Una motivazione prolissa ma priva di un chiaro percorso logico può essere considerata apparente o insufficiente e determinare la nullità della decisione.

• Imposta comunale sugli immobili (ICI)

  L'imposizione sui terreni dipendeva, tra l'altro, dalla loro qualificazione come aree edificabili e dalla verifica dei presupposti per l'eventuale esenzione riconosciuta ai terreni agricoli posseduti o condotti da soggetti aventi specifiche qualifiche professionali.

Massime di principio

• Una sentenza tributaria deve affrontare direttamente i punti decisivi della controversia e spiegare in modo comprensibile il collegamento tra fatti, norme e conclusioni.
• La mera citazione di molte disposizioni normative non sostituisce una motivazione effettiva: se le argomentazioni non chiariscono perché il giudice abbia deciso in un certo modo, la sentenza può essere cassata per motivazione apparente o insufficiente.
• Quando la Corte di cassazione rileva un vizio di motivazione o un'altra nullità della sentenza, normalmente non decide il merito, ma cassa la decisione e rinvia al giudice di merito in diversa composizione.
• Nelle controversie sull'ICI relativa a terreni, devono essere esaminate separatamente e con motivazione specifica sia l'edificabilità urbanistica dell'area sia la sussistenza dei requisiti soggettivi e oggettivi per eventuali esenzioni agricole.
• L'accoglimento del ricorso per un vizio processuale non implica necessariamente che il Comune abbia già dimostrato definitivamente la debenza dell'imposta: la questione sostanziale deve essere nuovamente valutata dal giudice del rinvio.